水利施工单位预算管理存在的问题与对策

毕静静

（山东省水利工程局有限公司，山东 济南 250013）

预算管理，是指企业以战略目标为导向，通过对未来一定期间内的经营活动和相应的财务结果进行全面预测和筹划，科学、合理配置企业各项财务和非财务资源，并对执行过程进行监督和分析，对执行结果进行评价和反馈，指导经营活动的改善和调整，进而推动实现企业战略目标的管理活动。

水利施工单位的预算管理必须把握和重视每个环节，尤其是对工程施工成本的把控，并对预算管理的过程进行细分，发挥出预算管理实际意义，提高资金的利用效率，在保证工程施工质量的前提下节约成本，提高水利施工单位的市场竞争力。

1 施工单位预算管理的作用

1.1 有利于水利施工单位控制资金使用

预算管理是一个预算理念全员参与、业务范围全面覆盖、管理流程全程跟踪的综合管理系统。预算管理机制涉及到企业的各个部门，施工的各个环节。完善的施工单位预算管理机制，可以有效的把控各个施工环节的具体资金使用情况，并且针对存在的相关问题进行逐项分析，提出有针对性的整改意见，以确保资金使用的合理性、安全性、收益性。预算管理就是对企业发展目标的一次演练以及总结，并且针对其可能出现的风险制定对应预案，以保证工程施工项目的稳定运营，平稳发展。

1.2 有利于发挥预算管理把控全过程的作用

预算管理包括预算编制、审批、执行、控制、调整、监督、考核等一系列活动，切实有效的预算管理应包含以上各个环节，并体现在水利施工单位工程项目的决策阶段、实施阶段和使用阶段及各项经济活动的事前、事中、事后，涵盖施工活动的始末。预算管理需要全员参与进来，从管理人员到施工现场人员，要以公司战略规划和经营目标为导向，使项目费用目标、进度目标、质量目标得以实现。随着施工单位市场竞争的加剧，建立起一个全程跟踪的预算管理机制势在必行。完善的预算管理机制不仅能提单位人员的业务素质，还能有效的降低企业的运营成本，提高企业的经济收入，促进企业战略目标的实现。

1.3 有利于加强管理层对公司的把控程度

为了保障工程质量以及自身的市场竞争力，企业将大笔的资金投入到施工过程中，运营成本占据的资金比重越来越大，加强预算管理控制可以通过及时监控、分析，把握预算目标的实现进度并实施有效评价，进一步增强企业管理层对公司的把控程度。法国著名管理学者亨利·法约尔在《工业和一般管理》中指出：“在一个企业，控制就是核实所发生的每一件事是否符合规定的计划所发布的指示及所确定的原则。其目的就是要指出计划执行过程中的缺点和错误，以便加以纠正和防止重犯。控制在每件事、每个人、每个行动上都起作用。”企业的预算控制是企业整个内部控制体系的一部分，是实现企业战略和预算目标的重要保障。

2 存在的问题

2.1 水利施工单位预算管理意识薄弱

水利工程项目不同于市政、交通工程项目，涉及到的地形地貌复杂，并容易受雨季天气的影响，需要解决的实际问题也不尽相同，有时会造成工程规模和工期不成正比，这些问题使水利施工单位的预算管理容易流于形式，管理层对工程预算的认识不够充分，预算编制敷衍，预算管理意识淡薄。

2.2 施工成本定额编制对预算管理的影响

水利工程招投标过程中，报价部分是核心，水利施工企业必须全部按照招标文件的规定要求和格式编制，不允许有任何改动。比如编制报价时要采用正确的施工定额；按工程量清单计价方法编制的报价部分，必须以招标文件给定的工程量清单为准；其他项目费用或暂定金等要按招标文件要求列计等，这些因素都影响水利施工企业的预算管理。例如市场波动对人工费、材料费、施工机具使用费等产生影响。因此，水利施工单位预算就需要时刻随施工情况变化而改变，这无形之中为预算管理增添了困难。

3 改进措施

3.1 建立完善的预算管理体系

预算管理发展至今已经逐步形成了完善的预算管理体系，并对企业发展有至关重要的意义。因此，水利施工单位管理层应提高预算管理意识，加强对预算管理的重视，尽快构建全面有效的预算管理体系。

水利施工单位可以聘请水利施工领域及财务领域的预算管理专家，针对水利工程实际情况以及主客观环境因素，再加上市场波动可能对人工费、材料费、施工机具使用费等产生的价格影响等，综合考量建立起符合自身实际情况的预算管理体系，并将预算管理体系纳入到公司内部控制体系之中，形成从预算编制控制到预算执行控制再到预算考核控制的内部控制流程图，让每个员工都能一目了然，积极参与到公司预算管理中来，使水利施工单位内部各部门有机合作，统一协调，促进工程项目费用目标、进度目标、质量目标得以实现。

3.2 完善预算管理编制的过程

水利施工单位财务及工程相关部门应按照工程性质、业主投标要求编制合理的工程项目预算，并针对工程项目量身定做预算管理方案，确定分析对象，确定控制标准，及时收集数据，如类似工程项目实际数据、相关行业和经济环境比变化的数据等，计算差异并分析引起差异的原因。对由于市场波动产生的成本价格波动及水利施工过程中难免会出现突发事件等相关的不确定因素，也应融入预算管理体系之中。从定量与定性两个层面充分反映预算执行现状、发展趋势及工程项目存在的潜力。

对于大型水利工程，施工单位还应成立单独的预算管理部门。对员工进行专业素质的培养，提高预算管理部门工作人员的工作能力，在施工过程中尽可能保证施工按照预算管理方案及施工计划进行，避免出现较大的变动，一旦变动无法避免，也可以根据预算预案迅速的作出调整，保障施工单位的利益。

4 结语

综上所述预算管理对于水利施工单位来说有着重要的意义，可以有效地提高施工单位的工作效率，避免施工带来的社会风险，降低运营成本，提高企业的最终效益。因此，施工单位必须建立起完善的预算管理体制，充分把控整个施工过程各个环节的细节，推动水利施工单位在水利工程领域的发展。