乡村振兴背景下对精准扶贫中稳定脱贫的思考

陶 波

（长沙市望城区农业和林业局，长沙 410200）

稳脱贫就是要现有贫困线以下人口能实现脱贫，防止一些已经在贫困线以上的原贫困人口，经过一段时间重新回到了贫困线下。在决战决胜，如期全面打赢脱贫攻坚战的关键阶段，如何做好稳脱贫工作也就显得尤为重要。党的十九大报告提出实施乡村振兴战略，并提出了“坚持农业农村优先发展”和“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求。这为当前稳定脱贫工作提供了有力的政策支持，带来了极大的发展机遇。

1 精准扶贫中稳定脱贫遇到的问题

1.1 贫困户内生动力不强

现在农村部分贫困户之所以扶不起，富不起，甚至出现越帮越穷，就是缺乏脱贫致富的勇气，勤劳实干的精神和人穷志不穷的理念[1]。他们往往把自身的贫困状态和“宿命论”紧紧联系在一起，对待困难更多的是从外在的、客观的、物质的方面找原因，而很少反思自身存在的问题，其主体意识还没有觉醒，贫困户自我发展意识不足，依赖度高、等、靠、要思想严重，这严重制约了贫困户脱贫的步伐。

1.2 产业发展及带动不强

当前，许多贫困村因为历史原因、地域原因等，原始积累较少，集体资产不多，发展空间有限，特色产业不明显，产业结构单一，二、三产业发展滞后，村级集体经济收入微薄，缺乏龙头企业和农民专业合作组织的有效带动。产业扶贫的权责边界还有待厘清、产业扶贫的利益联结还有待深入、产业扶贫的风险防范还有待加强[2]，农业增产增收空间有限整体发展后劲不足。

1.3 贫困户失能

目前来看，扶贫工作已经进入了攻坚拔寨阶段。贫困人口劳动力受教育程度、整体素质普遍偏低，劳动力负担系数大，劳动就业不足，劳动生产效率低，劳动力转移就业困难。近年来，随着精准扶贫工作的不断推进，贫困户基础较好、能力较强的基本上已实现脱贫，剩下的贫困人口中有很大一部分是老、弱、病、残，他们缺乏一定的通过自我发展达到脱贫致富的能力，这一部分人很容易出现难脱贫和易返贫现象，

2 精准扶贫中防止返贫的对策

2.1 强化产业支撑，提升造血功能

根据《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》明确提出，乡村振兴、产业兴旺是重点。必须坚持质量兴农、绿色兴农，以农业供给侧结构性改革为主线，加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，提高农业创新力、竞争力和全要素生产率，加快实现由农业大国向农业强国转变。党中央、国务院壮大农村集体经济作为推进乡村振兴战略的重要抓手，因此也为发展乡村产业带来利好，推动贫困户实现持续稳定增收。可以按照产业兴旺的要求，打造一村一品、一县一业发展新格局，因地制宜合理确定产业发展方向、重点和规模，充分发挥龙头企业的资源优势、辐射和带动作用，推行“贫困户+合作社+农业企业”的三位一体产业扶贫模式，鼓励贫困户入股合作社，强化利益联结，实现资源变资产、资金变股金、贫困户变股东，让贫困人口共享产业发展成果。

2.2 强化就业支持，拓宽增收渠道

一是乡村振兴战略明确提出“促进农村一二三产业融合发展，支持和鼓励农民就业创业，拓宽增收渠道”，而乡村旅游作为一种由农业与第二、第三产业相互融合而衍生出的旅游新业态，对优化农村经济结构、促进三产融合发展、提供就业创业机会、保护生态环境等方面具有综合带动作用[2]。因此，将乡村旅游开发和扶贫攻坚有机结合，扶持贫困群体参与乡村旅游的经营和服务，鼓励他们经营农家乐、民宿、制造特色农产品进行售卖等活动。二是对年龄偏大或因家中情况特殊无法外出务工的贫困劳动力和农村贫困残疾人开发公益性援助岗位。三是选取一批管理规范、社会责任感强、岗位适合的用人单位创建就业扶贫基地，对农村贫困劳动力开展实用技能培训，积极引导贫困户就业。助推更多的贫困户实现“就近就业，就业一人，脱贫一人”目标。

2.3 强化扶贫扶志，增强内生动力

单纯在物质上进行救助，不能将贫困从根本上进行消除。关键还是在于要激发内生动力，在外部多元扶贫的同时，建立自我脱贫的机制。贫困户思想的表现也是乡风文明的重要体现，在实施乡村振兴战略的意见中指出，乡村振兴，乡风文明是保障[3]。必须坚持物质文明和精神文明一起抓，提升农民精神风貌，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，不断提高乡村社会文明程度。因此，将扶贫与扶志、扶智相结合，可以强化农村基层党组织的战斗堡垒作用，加强农村思想道德建设、传承发展提升农村优秀传统文化，鼓励其艰苦奋斗，自力更生。此外，加大农村乡贤、自力更生脱贫群众现身说法等通过示范引领的作用，激发他们的斗志，提升贫困人口的内生能力。

2.4 强化政策保障，筑牢返贫防线

很多贫困产生的原因有因病致贫、教育机会不均等、能力缺乏等，这些因素会造成贫困的代际传递，因此需要强化政策支持，发展性救援要进行积极地支持。一是要加强民政部门的兜底保障，精准确定低保兜底保障对象，按每名兜底脱贫对象每月发放固定额度低保保障金，确保兜得住；二是加强教育支持，对建档立卡贫困户，按照大学、中学、小学实行分类资助，逐步实现教育的均等化；三是加大医疗救助，开展家庭医师签约服务，对大病、慢性病等设立相应的补助标准，不断加强保障力度，减轻贫困人口负担。