预留树胁地纳入林业管理与经营的思考

唐宝中，刘 扬

(1.公主岭市双城堡镇林业站，吉林 公主岭 136126；2.公主岭市林业局，吉林 公主岭 136100)

1 预留树胁地的原因

1.1 基于树胁地的自然属性

树胁地是树木、林分在其正常生长过程中，因其本身对光照、土壤水分、养分的正常需求，会不同程度地对其周围的其他植被生长过程中的光照、土壤水分、养分的正常需求方面，产生不利影响，使得这些植被因其在光照、土壤水分、养分需求上的不能得到正常满足，造成这些植被在生长过程中，出现生长缓慢、矮化、枯萎甚至死亡，这一影响其他植被正常生长的区域称之为树胁地。树胁地所胁的对象是一泛指，树挨着谁就会胁谁，在我们这粮食主产区，提到树胁地，指的就是树（林带）影响农作物正常生长的区域。

1.2 保护农民利益的需要

从1983年第一次土地承包开始，为了保护农民种粮的积极性，同时，让林带毗邻有耕地的农户不会因有树胁地的存在，而造成减产减收，省政府在出台土地调整文件时，明确规定了在农田防护林带的东西南北四个方向上，必须预留固定宽度的树胁地。而预留树胁地的放开管理和让林带毗邻有耕地的农户经营耕种，可明显的给耕种的农户带来经济上的实惠，让农民受益。

1.3 化解林农争地矛盾的需要

在以农业生产为主的粮食主产区，重农轻林已是大家心照不宣的事。在林业基层工作者看来，暂不论预留树胁地的宽度是否科学合理，但只要留了，是按照省里土地调整文件留了，让林带毗邻有耕地的农户自主经营、白白耕种、白白受益，耕种农户只有偷着乐的份!农户是绝对没有理由隔着预留树胁地到林地上来耕种或者破坏，那么，在林地上所从事的与林业有关的更新、造林、管护等林业生产活动，也就水到渠成。

2 将预留树胁地纳入林业管理与经营是促进林业可持续发展的需要

毁林、毁地层出不穷，花样繁多，明暗掺杂、互相包庇，屡禁不止！总说造林易，管护难，究其根本，林业管护难是难在管“地”，此“地”绝不仅仅指的是林业部门所说的林地，也应该包括现在各地实施执行的预留树胁地。预留树胁地一直是游离于耕地与林地之间，是因林地而伴生的产物，更是林业与农业的分割地带，相当于象棋盘上的“楚河、汉界”，本不该有其属性，但随着农户耕种时间的延长，有的农户便将其非我属性当做了属我之必然属性，将我耕种的树胁地说成了村里（上边）分给我的（树胁）地，整天满脑子想着，你林业部门林地（树台）栽树(造林)，影响了我（树胁）地上庄稼的生长，那我就不能让树台上的树成活，行动自然如影随形，林木管护难在所难免；也有的农户干脆啥话也不说，直接就在树台开荒种地，树木经过犁穿车压，可想而知，惨不忍睹.......，凡此种种，究其原因，是我们没有管好林地，更没有管好牵一发而动全身的预留树胁地，什么时候管好了预留树胁地，我们憧憬的青山绿水的美好生活就会来到我们身边，所以，改革现行预留树胁地的管理与经营模式势在必行。

3 改革现行预留树胁地的管理与经营模式的方法

在不改变预留树胁地内各地类属性的前提下，将预留树胁地纳入林业部门管理，由林权所有者在遵守预留树胁地内各地类相关法律要求基础上，自主经营、无偿转让，是赋予当下预留树胁地的管理与经营模式，也是一种在管理、经营上的方式方法。

3.1 不改变原地类属性

实际上是保持现预留树胁地内原来的道路、农田、房舍、围墙等性质不变，原来是道路的，该通行的通行；是农田可耕种的，该耕种的耕种；是房舍的，该住人的住人；是围墙的，该留的留......，顺其自然，让人民安居乐业共享太平。

3.2 明确预留树胁地的管理属性

明确它的管理权，也就是明确预留树胁地究竟是姓林（业），还是姓农（业）的问题，或者还是姓其他的问题，只有明确了，才能便于所属部门管理，才不至于遇事推诿扯皮。当然，将预留树胁地纳入林业部门管理，也实属无奈之举。在当下，预留树胁地也只有在林业部门的管理下，它作为隔离带，起到缓冲的作用才可以得以实现和延续，农户才不会明目张胆地在隔着预留树胁地的情况下，将耕种及破坏引到林地上来，只有这样，在林地上所从事的与林业发展建设有关的生产活动，才不会受到干扰和破坏，林业的可持续发展才能得以实现。

3.3 明确预留树胁地无偿转让属性

无偿转让属性是在林权所有者自主经营属性基础上衍生而来的，是在林权所有者在对自己林木管护难以面面俱到、力不从心时所采取的以让耕种换管护的好举措。林权所有者将预留树胁地的合法经营耕种权，无偿转让给愿意给自己管护林木的农户耕种，而这个愿意给自己管护林木的农户。