关于推进水库移民后期扶持资金集中安排使用的几点思考

杨晓俊

（临汾市水工程移民工作办公室，山西 临汾 041000）

1 基本情况

为了加强和规范临汾市水库移民后期扶持项目管理，提高资金使用效率，临汾市水利局结合《山西省水库移民后期扶持项目资金管理暂行办法》印发了《关于加强水库移民后期扶持项目管理的通知》，进一步提出了“严格把控扶持资金投向，确保扶持政策贯彻落实”的要求。但是，在具体执行过程中仍有部分县级移民管理机构在资金安排使用中存在过度分散的问题。

1.1 安泽县和川水库移民生产安置指标资金分配（案例一）

安泽县和川水库移民自2018 年被纳入国家大中型水库后期扶持范围，对1022 人搬迁移民给予后期扶持资金直补，只对生产安置人口765 人给予相应村组项目扶持。按照每人每年600 元的标准，用于项目扶持的资金为45.9 万元。在向国家申报指标时，县乡村三级根据淹没耕地指标将生产安置人口指标分解至3 个行政村，分别是东洪驿村285 人、西洪驿村280 人、和川村200 人。照此核算，三个村每年分别可以用于项目扶持的资金为17.1 万元，16.8 万元和12 万元。在2019 年申报后期扶持项目过程中，县水利局和县移民办联合乡镇政府就“集中使用资金，逐村开展扶持”与3 个村协商，未能达成一致意见，3 个村项目申报不得不“紧钱吃面”，选择一些碎小的扩建或是加固维修性质的项目。在20 年的扶持期内，如果资金长时间按照这种方式安排使用，最终扶持效果一定不会很好。

1.2 襄汾县西贾村分三次实施排水设施项目（案例二）

襄汾县2015 年安排2013—2015 年县级直补结余资金69 万元，为西贾村实施了村外排洪主干渠的改扩建。2017 年安排2016—2017 县级直补结余资金73 万元，为西贾村实施了村内南北大街的硬化绿化工程，同步配建了部分街巷排水渠。2018 年安排切块资金53 万元，为西贾村实施了村内东西大街排水渠以及与村外排洪渠衔接段的改建。在同一个村，分3 次安排投资，3 次组织施工，最终全面解决了该村的排水问题，但也反映出了资金不能集中安排使用的问题。

2 存在的问题

第一，资金总量小，扶持对象多是资金安排使用过度分散的根源。省级每年切块下达临汾市的后期扶持资金共计约1 000 万元。全市7 个县（市、区）水库移民后期扶持对象有89 个移民村组。照此核算，每个移民村组每年的扶持资金只有十几万。为了指导移民后期扶持项目的实施，各县均制定了水库移民后期扶持的五年规划。受制于基层村民组织换届改选等情况的影响，特别是进入五年规划实施的后半期，各移民村组往往不能按照既定规划去实施项目。一些新纳入扶持范围的村组或者新当选的村干部争取投资的积极性和超越规划选择项目的意愿愈发强烈。

第二，资金安排使用过度分散，不能充分发挥资金规模效益。水库移民后期扶持政策实施经过了3 个五年规划，现阶段工作重心是进一步加大移民增收项目的投入，适度提高美丽家园项目建设标准，积极探索生产开发项目的实施与管理。单个项目投资规模过小，不能充分发挥资金规模效益，与当前工作任务重点不匹配。县级移民管理机构在每年度或每批次项目计划中，移民安置村项目投资占多数，甚至出现了单个不足万元的项目。在“紧钱吃面”的工作思维惯性下，极有可能出现整体项目分步实施的问题，造成不必要的损失和浪费。

第三，资金安排使用过度分散并未明显违背政策原则。水库移民后期扶持资金必须投向水库移民后期扶持村组，同时应遵循“移民安置村为主、适当兼顾移民安置影响村”的原则。在执行过程中，投资相对集中使用的县，选择了“五年规划期内移民安置村项目投资占比绝对多数”。投资相对分散使用的县，选择了“每年度项目计划中移民安置村项目投资占比绝对多数”的做法。但是，部分选择“每年度项目计划中移民安置村项目投资占比绝对多数”的县，把“投资相对分散使用”操作成了“投资过度分散使用”，而此做法并未明显违背政策原则。

3 对策建议

通过分析可以看出，项目资金不能形成规模效益，导致不能最大限度发挥资金效益，要解决好这个问题，建议从以下三个方面着手。

3.1 积极引导移民村组做好项目规划

移民增收项目中的土地整理、农水配套、农业设施等都可以整体规划，一体推进，美丽家园建设中的硬化、绿化、亮化、美化都可以通过综合治理的形式统筹考虑。在项目谋划过程中，不要过度考虑投资的限制，尽可能做到整体规划，涉及连片的移民安置村，甚至可以打破行政村局限，搞乡镇规模甚至更高层级的整体规划。

3.2 积极做好项目规划布局

县级管理部门要靠前站位、提高站位，在加强移民村级项目整体规划指导的同时，要根据各移民村组的项目规划，区别项目的轻重缓急，综合考虑后期扶持资金水平，加强村级协调，做好实施年度计划布局。力争项目一次性投资、一次性建成，确保每个移民村组都能受益。

3.3 统筹资金做到相对集中安排使用

县级将切块资金、县级直补结余资金以及其他渠道资金统筹安排，加大资金规模效益。根据项目的轻重缓急、绩效评价等合理安排项目实施顺序，不搞平均主义，不搞乡镇之间的平衡，不搞村与村之间的平衡。集中使用资金，逐村开展扶持。遇到规模特别大的项目，资金在县级统筹后，仍无法负担的情况下，可以申请省市一级统筹。市（县）移民管理机构共同推进资金相对集中安排使用。