关于开展“改革创新 奋发有为”大讨论与推动水库移民工作的思考

郭喜仁

（山西省移民办公室稽察监督处，山西 太原 030002）

2019年是国家对水库移民后期扶持政策实施的第十三个年头，也是脱贫攻坚的关键之年，更是移民管理机构改革的第一年。在这样的大背景下，省委、省水利厅党组安排部署开展“改革创新、奋发有为”大讨论，这既是对全省移民工作的有力推动，也是对广大移民干部奋进新时代的再次鼓劲，其针对性、实践性和实效性不言而喻。特别是对因机构改革、职能调整，新组建水库移民管理部门而言，开展“改革创新、奋发有为”大讨论，这既是履职尽责、积极作为的迫切需要，也是适应岗位、进入角色的迫切需要，更是提升能力、强化素质的迫切需要。因此，水库移民工作应以“改革创新、奋发有为”大讨论为契机，紧密结合移民工作实际，聚焦“移民工作补短板、移民项目强监管”，着力在“推动全面发展、用足各项政策、勇于担当作为、强化监督管理、加强自身建设等五个方面”求创新，切实把“大讨论”成果转化为移民工作的新动因，进而推动水库移民工作再上新台阶、实现新跨越。

1 着力在推动全面发展上求创新

1.1 移民增收致富要有新思路

要把生产开发作为库区和移民安置区经济社会发展的主攻方向，加大生产开发项目实施力度，探索“农民变市民、移民变股民、资源变资产”的产业发展路子。按照资源聚起来、资本转起来、资金用起来的要求，根据每个移民村组的地理位置、自然条件、经济基础和移民群众的思想观念、生产习惯、致富能力的差别，以及主导产业和产业结构的不同特点，因地制宜、因村制宜、因事而异，充分考虑优势与劣势、建设与管理、规模与效益等各种因素，科学编制不同情况、各有侧重、各具特色、符合民情的产业项目规划，并经过风险评估和充分论证，在产业项目其合理性、可行性、预期性可知可控的前提下，确保扶持资金的有的放矢和安全高效。要倡导生态优先、绿色发展的理念，走可持续化发展道路，打造“绿水青山就是金山银山”的发展格局，使生态优先与产业发展相互促进、相得益彰。

1.2 美丽家园建设要有新进展

加快推进美丽家园建设是大中型水库移民后期扶持“十三五”规划的重要任务，要按照“基础设施建设、社会事业建设、生态环境建设”为基本内容，紧紧围绕“硬化、美化、绿化、亮化”四个方面，着力打造水库移民美丽家园，逐步达到基础设施进一步完善、生产生活条件进一步提升、文化活动进一步丰富、居住环境进一步改善，使舒适宜居的美丽家园真正成为移民群众期待向往的栖息地和加快城镇化建设步伐的新亮点。

1.3 移民脱贫解困要有新成效

脱贫攻坚是当前压倒一切的政治任务，是“十三五”期间各项工作的重中之重。在脱贫攻坚爬坡过坎的关键阶段，仍要按照中央精准扶贫精准脱贫的决策部署，统筹做好水库移民脱贫工作，坚决打赢水库移民脱贫攻坚战。要加大对贫困移民的扶持力度，进一步加快脱贫步伐，按照扶贫工作务实、落实过程扎实、脱贫结果真实的要求，做到不让一户移民家庭落下、不让一个贫困移民掉队，保证贫困移民群体早日迈入小康社会。

2 着力在用足各项政策上求创新

一是与后期扶持政策相吻合。在移民后期扶持政策实施的方向和重点上，要有新的构想，概括起来，要做到“四个转移”，即由移民区基础设施建设向产业项目扶持上转移；由普遍性项目扶持向重点性扶持上转移；由眼前见效项目扶持向长远受益项目上转移；由一般性移民技能培训向提升科技含量上转移。通过以上“四个转移”，拾遗补缺，着力补齐移民项目短板，使后扶政策落实聚积优势、释放能量，盈实利润、看到收效，分得红利、移民受益。

二是与乡村振兴战略相协调。党的十九大报告提出实施“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的乡村振兴战略，这是在社会主义新农村建设内涵上的丰富和提升。因此，移民工作要与乡村振兴战略一并构思、一同规划、一沓实施，共同发力、形成合力、协调推进。要通过移民新村建设带动乡村振兴，又以乡村振兴助推移民新村建设，要把移民新村建设作为乡村振兴的前沿阵地、作为新时代呈现乡村面貌的主战场，进而成为推动移民区经济社会发展的驱动力和助跑器。

三是与各项社会保障相衔接。随着农业政策和农村各项社会保障的不断完善，如退耕还林、粮食补贴、农村低保、养老保险、新农合医疗等惠民政策的形式多样，水库移民作为乡村的特殊群体，对符合条件的要实现应保尽保、人人有份、全员共享，最大限度发挥好国家、省市普惠政策的社会保障作用，全方位提升移民群众的获得感和幸福感。

3 着力在勇于担当作为上求创新

省级移民管理部门要担负起移民工作管理责任，作为省级移民管理的职能部门，对全省移民系统的管理工作负全责。主要在移民政策实施、移民增收致富、美丽家园建设、避险解困及脱贫攻坚、项目实施及标准质量、资金使用管理、移民权益保障等方面担当作为、干事创业，率先垂范、做好表率。

市级移民管理部门要担负起本辖区内水库移民工作责任，对本市的移民工作负全责。主要应由市级负责审批、验收或其他工作程序上应当履行的职责，尽到相应责任；特别要在后期扶持政策落实、资金安全使用管理等工作中，勇于作为、敢于担当，承上启下、当好样板。并全面协助国家或省级对辖区内开展的督导、稽察、内部审计和经常性检查等工作。每年年底前，各市要将落实上级安排部署和完成移民工作的任务情况形成书面报告。

县级人民政府或水利部门要担负起水库移民后期扶持工作的责任，对水库移民工作、特别是移民项目实施和资金使用管理负责、履行最基本的行政管理责任。随时接受国家和省、市的检查指导，并积极配合上级机关完成稽察、内部审计和经常性检查工作任务。综上所述，通过各级移民部门的高度重视和精心组织，以及广大移民干部的艰辛付出和不懈努力，扛起责任、担当作为，创造一流业绩。

4 着力在强化监督管理上求创新

加强对移民工作的监督管理、做好监管工作，是保证移民项目实施质量和资金规范管理的安全阀和报警器。因此，要通过突出做好以下“五管”，切实提高“强监管”的实际成效。

一是管机构。注重加强对后期扶持政策实施的组织领导，加大移民机构建设力度，配齐配强工作人员，着力提升人员素质和工作能力，以适应新时代移民工作任务的需要；不断完善相关配套政策，修订项目管理办法，制定相关规章制度，逐步形成依规施策、依法管理移民工作的新途径；逐级督促监督、帮助指导县级做好移民工作，确保政策落实到位。

二是管项目。各级移民管理部门要按照规定权限，加强对移民项目的实施管理。特别是项目规划计划的执行、项目的确定及移民参与、项目的前期准备、项目的“四制”落实、项目的验收移交、项目的利润分配及村民受益等方面实施经常性的监督管理。

三是管资金。严格按照财政部财农〔2017〕128号《大中型水库移民后期扶持基金项目资金管理办法》，加强对大中型水库移民后期扶持基金的拨付、使用和管理，严禁超范围使用或挪作他用，把“强监管”规矩和制度挺在前面，切实保证移民资金的基本用途、使用方向和安全高效。

四是管履责。省级移民管理主管部门要与市级移民管理主管部门签订监督管理责任书、市级要与县级签订监督管理责任书、县人民政府要与县水利局或移民管理科室签订监督管理责任书，形成级级有人管、层层有人签、事事有人做、责任共分担的良好氛围，有效避免发生重大项目事故、资金管理责任问题以及违规使用移民资金等问题。

五是管奖惩。省级移民部门在运用形式多样的监管手段加强对后期扶持政策实施监督管理的基础上，每年要利用督导、稽察、内部审计和经常性检查等工作时机，全面组织对市级移民部门进行考核，考核成绩逐一排序，考核情况通报全省，并将考核结论作为评比先进、安排后期扶持资金、衡量后期扶持绩效评价优劣的重要依据。

5 着力在加强自身建设上求创新

在工作作风转变上，要以转变作风为突破口、以问责于效为工作标准、以时不待我只争朝夕的精神，坚持事情办不完不过夜、问题不解决不撒手、任务完不成不放松的工作信条，强化效率思维、树立效率观念、增强效率意识，把提高工作效率贯穿于各项工作的全过程，一门心思提高工作效率，聚精会神增强工作效益。

在提升业务能力上，要做到“五个一口清”：即移民政策一口清、计划方案一口清、各项数据一口清、市县情况一口清、落实措施一口清，以十分清晰的工作思路和规范的业务流程，使各项工作得到创造性的落实和完成，在推进水利改革发展和全面建成小康社会的伟大实践中，塑造移民工作者的担当和使命。

在具体工作方法上，要做到问题在一线解决、工作在一线推进，威信在一线树立、成效在一线印证，以有效管用的工作方法，与移民群众撸起袖子加油干、上下联动一起干、群策群力拼命干，在整个移民干部和移民群众中，广泛形成推进新时代移民事业蓬勃发展的生动局面。

在创造工作业绩上，要注重实现岗位与素质成正比、职务与能力成正比、文凭与水平成正比、出勤与出力成正比，业务与业绩成正比，以满意的工作成果，响应“改革创新，奋发有为”大讨论开启的新征程、积蓄的新能量、书写的新业绩、取得的新成效，以新时代新担当新作为谱写全省水库移民工作创新发展的新篇章。