农村水利工程PE管道施工管理存在的问题及对策

王海峰

（介休市水利机械凿井队，山西 介休 032000）

由于现今全国各地的经济发展差异较大，农村水利工程PE管道施工管理也存在较大差异。一般来说，水利工程PE管道施工和管理工作，经济条件好，资金净流入也较大，反之亦然，一般农村地区的农村水利工程PE管道施工管理和日常维护管理不到位，许多农村一直处于缺少PE管道施工管理的情况，严重影响了农村水利工程的安全运行和使用寿命。

1 农村水利工程PE管道施工管理存在的主要问题

1.1 PE管道施工管理责任主体不明确

县（市、区）政府应明确水利工程PE管道施工管理任务。县、乡水利工程由县PE管道施工和水利工程主管部门负责，保护村道是村委会的主要职责。然而，在实践中，这一责任主体分工效果并不理想，不能有效实现机制规定的内容，主要是由于PE管道施工管理还没有扩展到农村地区，农村水利工程PE管道施工管理存在县行政部门不方便，负责主管部门不想管，村委员会管不了的情况。根据调查发现，除了在水利工程PE管道施工部门管理范围内的大部分县、乡水利工程，还有部分管理超出了范围，这少量PE管道的维护和管理基本上是停止的。可见，PE管道施工管理的主体是模糊的，管理严重缺失。

1.2 缺乏有效的监管机制，影响资金使用效率

近年来，随着农村水利工程的迅速发展，相关部门加大了对农村水利工程建设方面的投资，PE管道根据自身的优势被广泛采用。但由于没有建立有效的管理机制，缺乏科学的勘测设计，工程建设各个部门之间协调整合力度不够，有的村庄多部门投资，有的村庄投资力度较小，影响了PE管道资金使用效率；有的村庄工程投资大，但工程建设过程中，缺乏必要的技术支撑和责任机制，部分承包人员为了更大的利益偷工减料，导致工程使用寿命短，出了很多问题。

2 解决当前农村水利工程管理难题的有效策略

2.1 理顺水利工程管理关系，严格执行分离制度

在实践中，各级政府应将PE管道施工的维护和管理纳入工作区域，理顺关系，明确主体责任。严格按照县、乡的原则，由县级主管部门全面负责，全乡积极配合。同时，采取托管和分离机制：首先，市、县各级部门要建立统一的PE管道施工管理组织，根据实际情况制定明确的实施方案。第二，地方各级水利工程部门要与施工单位明确工作范围，划分职责，独立进行管道的管理和维护工作。第三是采用分类管理和局部维护机制。应当根据实际需要建立监督管理，对PE管道进行综合管理和施工管理。同时，在此基础上，全面实施农村水利工程PE管道施工管理市场招标制度、合同制度和委托制度，完善农村水利工程管理和维护机制。同时，在农村水利工程PE管道施工管理过程中，应采取分离模式。例如，附近居民采用乡村PE管道线，然后与乡（镇）管理站签订PE管道施工管理合同。专业公司负责PE管道的维护和管理，与县道主管部门签订合同。对于需要大修或中修的PE管道，可以在投标模式下选择最优施工单位。如果维护和维修小范围的PE管道，承包商可以是主要的负责方。

2.2 城乡统筹规划，多渠道筹资解决管理难题

首先，要把农村水利工程PE管道施工管理资金引入政策体系，形成一套合理的制度。考虑到PE管道施工的通用性和公益性，提出建设“一圈”工程，通过村级代理平台，建立一个专户，全村级负责统筹使用，即解决PE管道施工日常维护资金问题；每个村庄负责项目实施的“一天”项目，该村庄的劳动力将至少投资一个工作日用于PE管道维护，也可以作为替代的劳动力基金。二是将PE管道施工管理资金纳入城市建设和PE管道施工管理费用。中共中央一贯主张统筹城乡发展，加快城乡客运一体化建设，开创城乡客运资源共享新局面。如果能将PE管道施工管理整合到城市建设的统一管理中，就可以通过设立专项的PE管道施工管理资金来弥补资金的不足。第三，PE管道施工管理资金应当纳入村级经常性支出项目。尤其需要在农村地区使用日常运营资金。考虑到PE管道施工建设对农业、农村和农民的重要性，提出将PE管道施工管理成本纳入辅助资金范围。

2.3 完善和健全农村水利工程管理机制，组建专业队伍

在实践中，必须结合农村实际，建立完善的维护管理机制，并有效实施。农村水利工程管理部门应当制定切实可行的PE管道施工管理计划，明确主要职责，制定评价标准，建立相应的奖惩机制。县级水利工程主管部门要加强行业管理，充分发挥农村水利工程管理和PE管道施工管理人员的作用，重点做好考核工作，严格审查专项资金。PE管道的建设和施工管理必须以农民为基础。农村水利工程PE管道施工管理具有长期的特点，建立和实施长期管理机制，建立一支高素质、熟练的农民PE管道施工管理队伍。县级以上的主管部门要充分发挥在综合协调PE管道施工管理和业务技术指导方面的作用，真正实现改善农村生活和管理农村水利工程的目的。

3 加强农村水利工程监管的对策

一是理顺关系，明确责任。为了搞好农村水利工程的长期管理，必须厘清《水利工程法》和《农村水利工程的建设和管理办法和措施》纠正关系，开展和实施明确的责任。一要建立健全的农村水利工程PE管道施工管理机构。二要在县级PE管道施工主管部门、PE管道管理机构、乡镇建立农村水利工程管理机构的基础上，做好农村水利工程的规划建设管理区域内的工作。三是县农村水利工程管理部门应认真搞好行业管理工作，主要是做好维修质量检验工作，搞好农村水利工程管理并协调管理，做好技术指导和培训，设立一个特别基金作为专项维修基金。

二是拓宽渠道，筹集资金。为了实现农村水利工程的长期有效管理，维护资金保障是关键。从当下的现状来看，乡村PE管道竣工后的收费是一个非常突出的问题。重点通过冠名权、绿色经营权、广告权等方式筹集水利工程PE管道施工管理资金。

三是完善机制，落实措施。实施农村水利工程长效管理，必须完善相应的责任机制。农村水利工程管理部门应当做出一套实用的农村水利工程维护和管理办法，结合当地的做法，制定相应的规章制度，明确农村水利工程PE管道施工管理质量评价标准，形成一个奖励机制，并逐步形成一个维护合同责任，包括维修管理部分的质量、责任、工资等机构。农村水利工程管理站应定期检查各线路并进行质量考核以及维护，同时按照现金激励机制，在实际工作中按照机制实施工作。

四是组建队伍，确保畅通。为了长期有效地对PE管道进行管理，必须建立一支强大的维修队伍。水利工程PE管道施工管理是一项长期、连续的工作，需要PE管道施工管理队伍保持相对稳定的水平。同时，PE管道点具有线路面积宽、线路长、管理难度大的特点，因此，需要选择具有较强敬业精神和责任感的专业维修队伍。

4 结语

总之，农村水利工程PE管道施工管理是一项艰巨而长期的工作。各级政府和部门要更加重视制度的建立和实施，提高资金的使用效率并进行人才队伍的建设，建立关注监督机制。只有这样，才能保证PE管道施工管理的有效性，促进全国PE管道施工建设的可持续发展。本文笔者结合个人经验和当前新农村改革中存在的问题和水利工程PE管道施工管理进行综合分析和针对性的分析之后，提出了一些建设性的建议，希望能为我国农村水利工程的发展和我国经济发展提供一些帮助。