水土保持项目监理合同成本分析

梁 丽

（山西水务工程建设监理有限公司，山西 太原 030002）

1 监理收入成本影响因素确认

1.1 工程建设特点对监理收入的影响

水土保持工程项目建设周期长、治理范围广，一般以流域或项目区为治理单元，面积在10～100 km2。工程内容包括水土流失地梯田建设，植被稀疏区域造林、种草，重点保护区道路、围栏、沟道工程等多项治理措施，涉及土建工程、林草栽培、封禁涵养等不同学科领域。水土保持工程受季节性影响较强，为提高苗木成活率，生态林、经济林只在适宜的春、秋两季进行种植。各种自然因素与社会相互交错、相互制约，导致工程完工时间不确定性增加，普遍存在工程延期的情况，大部分项目延期时间跨年度，监理费却难以追加，监理收入不能保证甚至亏损。

1.2 国家与地方政策对监理收入和成本的影响

国家监理费取费标准放开以来，各监理企业恶意竞争、互相压价。与此同时，各地政策规定不一致，有些地方计算监理费的取费办法采取按统一折扣后支付，最低到5折。

晋源区黄冶—王家庄水土保持生态治理工程，项目总投资466万元，建设工期1年，水土保持项目监理费取费标准为总投资的2%左右，账面监理费为9.32万元。理论上的监理费用与实际费用严重脱节，由于工期长、实际人工投入增加，账面监理费用较实际投入偏低，监理机构为了节省费用开支，只能有选择地安排监理工作，监理人员不能全部进驻施工现场，更不能对工程进行全程跟踪监控。监理人员阶段性进驻施工现场巡视，或者对重要、隐蔽、节点工程进驻施工现场，工程监理的服务质量大打折扣。对于监理企业而言，合同签订前后的预期总收入发生了改变，随着工期的延长、监理成本的提高，导致监理收入相对降低。

1.3 收入确认时间对监理收入的影响

工程项目变更审批程序过于繁琐，在实际工程实施过程中，大约有60%以上的项目和技术方案需要变更，部分工程实体也存在变更现象。在提出设计变更以后，一般都是在施工作业完成后，或整个项目竣工后，业主单位才会启动有关索赔程序，把变更的监理收入进行确认，并计量到最终的工程决算中。由于合同变更索赔在时间和金额上存在不确定性，导致监理企业不可能按权责发生制确认出准确的合同总收入。

1.4 合同成本的确认范围和分摊对监理成本确认的影响

项目管理部门确认监理企业合同成本时，只将直接成本作为合同成本确认的唯一依据，忽略技术开发和投标准备等前期间接费用成本。监理人员的工资及差旅、住宿、生活等费用平均约0.6万元/人·月，按平均工期10个月计算，如果进行全工期跟踪监理，监理人员的个人费用就达到6.0万元。从晋源区黄冶—王家庄水土保持工程看，以2名现场监理计，人工费约12.0万元，公司利润及其他费用，监理合同价应在13.0万元以上，而实际监理费只有9.32万元，不能足额提供工程监理工作资金。监理企业对间接费用在各项目间的摊销方法，缺乏预期性、规划性及合理性，监理企业负责人主观意识对间接费用的摊销方式也影响巨大。

总之，项目合同成本的确认应该是一个科学的综合成本，既包含实施过程中的成本，也要包含项目的前期费用。

2 对监理收入成本精准确认的几点建议

2.1 健全和完善监理法规制度

一是严格建设项目申报审批程序，加强项目初设管理，尽量避免工程变更。二是进一步规范监理市场，彻底改变无序竞争乱象，切实加大监理力度和处罚力度。三是建立诚信机制，严惩拖欠工程款行为，依法保障监理企业合法权益。

2.2 健全和完善内部核算机制

一是监理企业内部要建立科学有效的奖惩办法，应用奖励激励机制，将员工薪酬和企业利润密切挂钩，在实际分配中可以建立员工模拟股份制，全面调动员工争先创优的积极性。二是监理企业要根据自身特点修订内部控制制度，完善内部流程。三是通过内部机制，确保会计信息的准确性、连续性和真实性，破除潜规则，消除人为因素影响，保证监理企业收入成本确认的合理性、科学性和可比性。四是施工单位属地税务、市场监管部门加大力度，对运用完工百分比法确认收入成本时预提、待摊费用掩盖在收入成本配比中的行为、对人为调解利润的行为坚决予以处罚。

2.3 健全和完善成本核算流程

一是建立一整套科学的成本核算流程，只有在监理工程实施过程中对各项成本科学归集反映，才能使成本确认更接近真实完整。二是监理企业有关职能部门要根据成本分析过程中的问题进行会诊，从而不断补充和完善监理工程成本核算流程和核算机制。

2.4 健全和完善预估监理总成本的科学体系

一是调整合同预计总成本时，必须将影响成本发生增减变化因素逐一比对分析，利用量本利分析法，准确鉴定可能对合同结果造成的影响。二是我国目前监理企业在进行收入成本确认时，尚无法科学准确地预估合同总成本，成为企业管理的重大短板，监理企业的预算决策部门在预计合同总成本时必须和内部预算相结合，确保预算数据来源的科学性。

2.5 合理提高水土保持生态建设工程的监理价款

监理费用是确保工程监理服务质量的基本保障。随着监理人员工资水平、差旅交通费、住宿生活费、监理仪器材料等费用的不断提高，工程监理的成本也越来越高。

近年来实施的水土保持生态建设项目都存在监理费不足的问题。只有适当提高水土保持生态建设工程的监理取费标准，形成良性循环模式，才能确保监理人员的数量和素质水平，才能确保对工程进行全施工期的跟踪监理，进而确保监理服务质量和服务水平。

3 结语

水土保持监理企业一定要认清形势，把握机遇，以全球化思路为引领，以现代化、信息化、数字化等手段为依托，节约监理成本，提高监理质量，不断提高市场竞争力，突破监理手段固有思维定式，解放思想创出新路。以现代企业管理模式为基础，找准发展方向，调整战略目标，找准未来定位，补齐现实短板。