河长制在泉州市泉港区水环境治理中的应用

刘毅韬

（泉港区水利建设管理站，福建 泉州 362801）

河湖管理保护是一项复杂的系统工程，近年来，一些地区积极探索河长制，依法依规落实地方主体责任，协调整合各方力量，有力促进了水资源保护、水域岸线管理、水污染防治、水环境治理等工作。其中泉州市泉港区积极探索河长制，并且开创了一系列创新措施。

泉港区地处戴云山南麓,境内主要有坝头溪、菱溪、龙马溪和郭厝溪四大水系，共有河流28 条、水库13 座、山围塘32 座。泉港区以改善水环境质量为核心，“河畅、水清、岸绿、景美、生态”为目标，立足实际，围绕“完善体制机制、实施精准治理、加强河湖管理、调动全民护水”等举措，在全区全面推进河湖长制工作，取得初步成效，辖区河湖水生态环境取得较大改善。2019年，辖区坝头溪、菱溪等2 条主要小流域单月月平均水质分别为IV 类和Ⅲ类，均达到省市下达的年度水质提升目标任务，是多年以来的最好水平。

1 河长制实施的基本情况

1.1 完善的水系管理制度为河长制工作奠定基础

泉港区积极构建“河湖联治、部门共治、全民群治”的河湖保护管理体系，区级设双河长，由区委、区政府主要领导共同担任，对全区湖库管理保护负总责。把实施湖长制纳入全面推行河长制工作体系，并积极推动“河长制”向沟、渠、塘等小微水体延伸。逐步实现了“三项全覆盖”。

（1）实现河长制全覆盖

全区从区域到流域实行区、镇、村三级河长穿透，截至目前，全区共落实区级流域河长3 名，镇级河流河长21 名，专管员39 名。区、镇两级河长制办公室8 个、流域河长制办公室3个，范围覆盖全区28 条河流、15 座水库。在此基础上，泉港区还不断推动河长制向沟、渠、塘等小微水体延伸。

（2）实现水库湖长制全覆盖

全区13 座中小型水库及32 座蓄水量5 万m3以上重点山围塘，结合防汛责任制实行湖长制全覆盖，设置湖长25 名。同时，按照 3∶2∶1 比例（小（一）型水库 3 名、小（二）型水库 2名、山围塘1 名）聘用水库管理员共计55 名，并已全部到位。计划到2020 年小型水库全部实行标准化管理，重点山围塘全部除险加固完毕。

（3）实现河道保洁、水库养护全覆盖

区管河流实行保洁统一招标、镇（街道）共管的体系；13 座水库统一委托第三方进行专业化、市场化维修养护及保洁，实现从源头治水。此外，开创由组织部、党校开展河长培训的模式，完成各级河长、河长办人员、河道专管员业务培训108 人次，着力建设一支“明意义、知任务、懂措施、会巡河”的河长队伍，全面提升河湖管护水平。

1.2 部门联动工作机制为河长制工作提供保障

泉港区内河流、水库众多，如何加强水管理、保护水资源、防治水污染、维护水生态、保障河库健康，是都要面对的难题。

（1）泉港区建立区公安分局、地方派出所、各片区三级“河道警长”责任体系，将警务执法融入到推进河长制工作中；设立区检察院派驻河长办检察联络室，确立了“检察+河长”工作机制，为河湖治理和河长制的运行提供了更坚强的法治保障。

1）“定点派驻+巡回检察”强化内外沟通协作

泉港检察院实行派驻检察为主的监督方式，派驻人员定期在检察联络室工作半天，实行“一月一巡河、一月一通报、一月一简报”信息共享机制，及时了解涉及河道等有关水资源、水污染等的执法检查、整治重点难点问题等。“针对派驻监督可能存在流于形式、缺乏实效的问题，我们坚持问题导向，探索开展随机抽查和不定期检察等方式进行的巡回检察，一个一个问题解决。”

当地的坝头溪等流域河道侵占、畜禽养殖污染、生活污染等方面问题曾经相当突出，为此，泉港检察院开展了巡回检察专项活动，逐一排查相关涉河涉水问题，积极协调区河长办及其各成员单位严格依法履职，促成并投入使用全区主要河段监控点8 个、水库监控点13 个，增设水质监测点位16 个，逐步实现流域、水库视频监控全覆盖。

2）“上下联动+多方协调”切实推动难题解决

泉港检察院深入调查主要河流流域第一手情况，及时研判分析，将一些重大涉河涉水违法线索报告提交泉州市检察院与市河长办联合督办，并与区河长办等相关部门建立日常联合执法监督机制，探索建立检察监督“案件化”办理模式，督促责任单位制定整改目标、整改措施，实行对账销号、挂牌督办、限期整改，依法严厉查处了一批破坏河流生态环境的违法行为案件。截止目前，对于整改工作严重滞后或者推诿扯皮、敷衍了事造成严重后果的部门，通过抓专题专项增强检察建议的针对性和有效性，办理公益诉讼诉前程序案件1 件，跟踪落实，督促涉河涉湖问题整治，责成有关部门依法作出行政处罚2 件，切实推动解决了一批河湖管理保护的难点问题。

（2）泉港区制定出台《泉港区区级河长制部门联动工作制度》，进一步加强部门间的联系沟通和协调配合,有效推动河长制各项工作。今年来，已开展联合执法5 次，及时处置流域周边企业排污、库区垃圾填埋、侵占河道等一批污染水质、侵占河道问题，有效维护河湖健康生命。此外，与邻县惠安、仙游等地建立跨境河湖治理保护协调联动机制，共抓联防联控工作，处置8 起跨境流域河湖涉水问题。

1.3 “护”是河长制全面推行的关键

河长制全面推行的目标是让每一条河流都有保护人和责任人，但是关键是离不开大家的保护，为此开展一系列的宣传护河行动。

（1）泉港区在全区中小学校开展“河长制进校园活动”主题活动，把河长制工作从青少年落实起，鼓励每位学生争做优秀宣传员，向家长、朋友、邻居宣传、普及河长制工作，增强身边每个人保护河流生态环境的意识。

（2）依托“世界水日”“中国水周”等假日节点，举办“民间河长”巡河日、水知识竞赛、小黄人环溪骑行、水利普法“六进”活动等形式多样、内容丰富的宣传活动，营造全社会共同关心、支持、参与和监督河湖保护管理的良好氛围。

（3）持续开展“河小禹”“巾帼护河”等专项行动，通过主题学习活动、入户访谈、发放宣传材料等方式，普及社会公众河道管理知识，提升参与爱河护河管河的精准性，并不定期开展参与河道清淤、垃圾清理、河道保洁、植绿种草等环保公益和志愿服务活动，让河长制成为全民共识和自觉行动。

（4）不定期举办四进宣传文艺汇演，以快板、小品等形式宣传推行河长制工作，题目取材自推行河长制的工作实际，以及老百姓们的生活实际，譬如小品《养鸭风波》讲述了基层河长与流域养鸭专业户之间的斗智斗勇，以及基层河长铁面执法、大众认可共同参与河长制工作的温情故事；快板《青山绿水涌春潮 风景这边独好》，以记者探访的形式入笔，结合河湖长制工作实际，突出环保生态发展主题，形式新颖，寓意深刻。同时以网络直播的形式对演出进行同步直播，大力营造全社会关注参与河长制工作的浓厚氛围。

2 河长制在整治工程的实际应用

从“部门治水”到“河长治水”，泉港治水理念转变迈出了关键一步。流域水质好坏，污染在水里，根源在岸上，为提升流域水质，我区精准施策，谋划生成了一系列精准治理措施。

2.1 生态工程治水

各级河长聚焦全方位改善水生态环境重点，谋划了一批水生态修复、水景观建设等项目，全面完成农村规模以上溪流治理工程，整治溪流长度26 km，改造水源工程17 处，新建护岸36.25 km，总投资8000 多万元。连续6 年实施“百里河道清淤”项目，累计完成河道清淤整治350 km，护砌40 km，完成投资3100 万元。同时，创新治水理念，积极吸引社会资本，引进PPP、EPC 等投融资建设模式，开展了坝头溪、郭厝溪流域综合整治项目，计划投资超10 亿元，一改政府“单打独斗”的治水局面，形成政府与社会资本治水合力，强力提升辖区水生态环境。

2.2 污染减排治水

河湖周边畜禽养殖污染物排放量大，系影响水质的重要因素。为强化畜禽养殖污染整治，出台了《泉港区畜禽养殖场（户）关闭拆除补助实施方案》，建立畜禽养殖污染综合整治长效管理机制，引导并全面关闭拆除河湖周边影响水生态环境的畜禽养殖场（户）。截止目前，共发放畜禽养殖关闭拆除补助资金2221 万元，全区共拆除涉河畜禽养殖场（户）58 家，关闭拆除面积约2.4 万m2，累计削减生猪约0.47 万头、家禽9.4 万羽。2018年底，全区畜禽粪污综合利用率93.65%，规模养殖场粪污处理设施配套率达100%。

2.3 基础设施治水

实施泉港区市政给排水“七镇连通”工程PPP 项目，打通全区管网主次动脉，将全区城乡污水管网有机地联结起来，对主干管沿线乡镇农村生活污水收集引入泉港污水处理厂集中处理，避免直排入河；尚未覆盖的偏远地区，综合采用人工湿地、氧化塘等分散式处理，减少污水入河。目前，全区已有68 个村庄进行污水收集处理，完成三格化粪池新建改造4740 户。生活垃圾实行“村收集、镇转运、县处理”模式，全区建成9 个生活垃圾转运站，生活垃圾全部转运外地焚烧处理，全区生活垃圾无害化处理率接近100%。

3 河长制在水环境治理应用的创新举措

3.1 河长制工作中推行“互联网+治河”形式

泉港区河长办推行“互联网+治河”形式，探索与第三方合作方式，成立区河湖管养中心，并启用泉港区智慧河长管理平台，配发智能巡河终端，借助河长APP、微信随手拍、河湖视频监控平台、无人机和水下机器人助理巡查等渠道多管齐下，以科技手段提高河长管理效率，处置多起移动性、隐蔽性强的涉河涉水违法行为，破解河长在履职过程中看得不够全、处理不够及时的问题。同时，启动饮用水源地水质自动监测站建设，并在主要河湖及水质易波动河段科学增设水质监测点位，及时掌握各河段水质变化，并组织相关单位会商研判、落实整改，确保水质稳定达标，今年来，泉港辖区主要流域月平均水质均达到年度目标任务，是多年以来的最好水平。

3.2 积极利用技术宣传监督河长制工作

为了激发村民参与、支持河长制工作的积极性，泉港区开通了“河长在行动”的微信公众号，设立区、镇公示牌70 个，公示牌上均印制微信公众号的二维码，只要举起手机扫描关注，全民就可以通过随手拍来监督和曝光问题，实现随时随地的监督，全面促进泉港区水环境的保护工作。另外联合电信公司推出河库长微信公众号“吸粉”活动，通过你问我答送流量的形式，让更多的干部群众了解河长制的具体工作，积极参与监督河长制的工作。

3.3 建立民间河长工作室，推动全民护河

民间河长是泉港区河长制工作的一个特色做法，一般由退休人员和社会公益人员组成，通过“三进”（进学校、进村居、进农户）措施和“四员”（宣传员、劝导员、参谋员、监督员）担当，全面形成公众参与机制，实现政府河长和民间河长的同时运行，进一步加强了全区的水环境保护治理工作。

4 结语

泉港区自2017 年全面推行河长制以来，立足实际，坚定不移地推进“观念立区、主业强区、生态优区、富民兴区”，围绕“制、治、管、护”，持续深化综合治水，加大河湖治理和保护力度，扎实稳妥地推动河长制落地见效，辖区河湖水质持续提升，通过一系列创新举措，生态环境取得较大改善，水环境治理取得了巨大的成效。