江西水利行业体制改革管理模式探讨

冯 佳

(江西省水利规划设计研究院，江西 南昌 330029)

1 水利勘察设计单位转企分析

目前江西省水利勘察设计行业还停留在计划经济时代，绝多数水利勘察设计单位仍属于财政拨款的事业体制，承揽业务形式主要以上级主管部门交办任务和业主自主上门洽谈为主，经营人员市场意识和危机意识不足。随着体制改革的不断推进，水利勘察设计企业必须要投入市场经济，自主承揽业务，通过公开招投标形式在市场上寻求业务。市场化的经营机制和体制转变，迫使勘察设计行业向企业经营模式靠拢，逐步转行为全民所有制或混合制等多元化企业。经济发展较快的水利大省，改革的触觉最为灵敏，最先实现体制转变，改变经营管理模式，提前进入市场经济，抢占了水利行业的有利先机，而江西省在全国范围内经济相比落后，思想保守，故步自封，对体制改革有畏惧心理，担忧铁饭碗的身份被动摇，一直依赖水利行业存有社会公益性的特点，保留着公益性二类的事业单位，不愿意改革后成为市场中弱肉强食的一员。

2011年，国家就分类推进事业单位改革先后出台《中共中央、国务院关于分类推进事业单位改革的指导意见(中发【2011】5号)》、《国务院办公厅关于印发分类推进事业单位改革配套文件的通知(国办发【2011】37号)》。文件要求全国事业单位要在2013年底前完成分类，行政类和经营类事业单位要在2015年底前完成改革，到2020年建立起功能明确、治理完善、运行高效、监管有力的事业单位管理体制和运行机制，形成基本服务优先、供给水平适度、布局结构合理、服务公平公正的中国特色公益服务体系。2013年，十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》再一次强调加快事业单位分类改革，可以看出国家对事业单位改革的方向没有变，改革已是大势所趋。

水利勘察设计行业想要保留事业单位编制身份进入市场经营的环境基础已经不复存在。摆脱铁饭碗思想、甩开事业机关人员身份，积极转型，适应新市场下的管理模式，加强经营性水利单位在市场中的竞争力已成必然选择。

2 水利勘察设计单位发展现状

2.1 水利勘察设计行业管理理念滞后

江西省水利勘察设计行业长期以来一直受计划经济体制思想束缚，还是靠着闭门造车，等靠要的错误理念经营业务，随着市场经济的模式渗入，公开招投标的模式实行，企业的固有化经营理念已远远不能满足现有市场经济的发展需求，自1998年特大洪水后带来了水利勘察设计的黄金十年，一方面成就了江西省水利勘察设计业务量的大幅上升，一方面也使企业盲目乐观，未能对因市场变化带来的发展方式给予更多思考，致使发展路线不够清晰。故步自封的陈旧思想，导致了企业对改革的畏怯，对原有经营体制的依赖，缺乏改革创新的思想，缺少服务意识和市场意识，致使水利勘察设计单位管理模式落后。

2.2 水利工程缺乏必要的管理制度

对于水利工程项目而言，勘察设计的质量与工程进度和安全紧密相关，长期以来，由于工程项目普遍存在设计周期短、任务重等特点，部分水利工程项目存在照葫芦画瓢的成批设计，设计深度和针对性不足。站在整体角度来说，结合水利工程特点，项目承揽和计划的下达不匹配，造成了工程项目质量不过关和时间滞后等问题。加之后续工程设计跟进不及时，问题反应不明显，业主的投诉意见较多，品牌受损，同时也降低了勘察设计企业在市场上占有率，业务承揽走下坡路。归根结底还是由于水利水电工程设计工作没能认真执行质量管理体系，也未能建立统一的设计质量考核管理机制，无法对整个水利水电勘察设计成果质量进行合理评判，企业优胜劣汰，能上能下通道不畅通。

2.3 管理体制固化机制不灵活

江西省水利企业的管理体制不科学，导致管理缺乏灵活性，对于经营性的水利勘察单位，普遍存在一企两证的现象，事业单位法人和企业法人共存。企业内部的管理受事业单位的多方限制与干预，不仅工程项目审批程序复杂，也缺乏对权利的有效监管，造成了企业在管理中存在的重大风险。政企不分，按照计划经济的管理模式来进行市场经营的操作，大锅饭的绩效体制造成了人浮于事缺乏干事创业的工作激情现象。

3 新形势下水利勘察设计企业管理模式策略

3.1 理顺管理机制和管理制度

坚持用改革的办法破解难题，持续深化三项制度改革，按照“巩固深入、重点推进、探索研究”的要求，进一步完善绩效考核、人才队伍建设、经营管理等制度，优化激励保障机制，着力解决制约发展的核心问题，释放活力、增强动能。加快构建现代企业管理机制，充分激发创业创新活力，主动学习行业兄弟单位的创新思维和成功经验；按照“人员精干化、管理精细化、经营集约化、效益最大化”的要求，鼓励引导下属单位或部门拓宽业务范围，转变业务结构形式，整体提升专业发展水平，增强获取优质资源和利润创造能力，培育持续发展的新动能。

3.2 拓展延伸勘察设计业务

想要更快地推进江西省水利勘察设计企业的改革步伐，更快地面向市场经营，就需要大胆的创新，摆脱传统的经营管理理念，有效增强经营管理活力。按照市场化、现代化、专业化新要求，切实增强谋划布局和创新发展的能力。突出水利工程补短板、水利行业强监管，积极发挥技术和人才优势，聚力防洪工程、供水工程、生态修复工程、信息化工程，继续保持传统水利水电行业优势，以工程总承包、智慧水利、水生态治理等新兴领域为突破，构建业务环节一体化、业务领域多元化的发展格局。另外，以水利工程补短板的需求为中心，坚持盘活存量和做大增量双轮驱动，巩固省内勘测设计市场主体份额，积极拓展省外及国际市场。

3.3 持续加大经营力度

突出主业市场、突出客户满意，面向市场，主动拓宽市场领域，实现转型升级和高质量发展。规范制度流程，以效率为基准，完善市场经营目标责任制度、健全市场经营人才引进和激励机制、项目调度机制，做好省内外市场发展规划和配套机制，群策群力打好市场经营“组合拳”。加强企业内部协同，充分发挥全员积极性，倡导全民经营理念，降低沟通成本，多渠道收集经营信息，强化江西省水利水电勘测设计协会作用，主动加强与省水利厅、市县水利局及相关建设主管部门的对接，提高市场经营的针对性和时效性，充分挖掘有限的市场资源。完善经营保障，整合资源、落实责任、严格考核，选拔、培养、引进一批懂业务、精技术、善经营、会管理的经营管理人才，加快建设一支国际化、专业化、市场化的经营团队。

3.4 提升水利勘察设计能力

大力实施创新驱动发展战略，围绕理念更新、科技创新、信息出新，助推高质量发展。坚持理念更新，主动适应市场竞争，深入学习贯彻“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时代治水方针和“水利工程补短板、水利行业强监管”的水利改革发展总基调，找准新时代治水的出发点和落脚点，不断促进设计理念的更新。围绕水生态文明建设，采取走出去、请进来等多种方式，积极学习新理念新思路，加大新技术、新工艺、新材料推广应用力度；持续改进产品质量和服务水平，加强设计回访、对方听取意见建议，为项目开展做好技术支撑。坚持技术创新，强化“工程带科研，科研促工程”的工作理念，聚焦具有应用前景的基础性、前瞻性、战略性重大课题，加强与国内科研院所的对接合作，打响服务和产品品牌。尊重技术人员首创精神，健全科研创新投入、转化和激励机制，着重推进技术总结、提炼和交流工作，注重课题验收管理和成果总结。

3.5 建立现代企业财务

制订匹配的策略发展方案和企业财务制度，划分好战略管理和绩效考核的关系，推进政府财务会计向企业管理会计的形式转变，为单位体制改革后发展提供决策意见，让企业会计更有效更准确的服务于单位和员工。强化项目成本管理意识，加大对经营管理和人力资本的投入，缩减行政预算开支等方案是扩大企业经济效益的重点，通过节约人力资源成本的方式提升经济效益。合理规避、预防、分散、转移企业财务风险，根据企业的发展战略目标和市场发展趋势制定相应的企业管理财务预案，在保障企业持续发展的同时将企业做强做大。

4 结语

综上所述，体制改革形势下江西省水利行业的发展需要重新定位，搭建有效的综合管理模式，理顺管理机制和管理制度，拓展延伸勘察设计业务，加大经营力度，提升水利勘察设计能力，建立现代企业财务，以迎接市场经济下江西水利发展的新局面。现在是水利行业体制改革的最后时机也是最好时机，江西省作为相对落后水利大省，应审时度势，加大推进改革力度，时刻把握改革方向，进行多元化转型，确保江西水利企业在市场经济下持续的发展和有效的竞争。