巴基斯坦塔贝拉项目清关的探索与建议

(中国水利水电第七工程局有限公司国际工程公司，成都，610213)

1 塔贝拉项目基本情况

1.1 塔贝拉项目概况

塔贝拉大坝位于巴基斯坦印度河干流上，距离首都伊斯兰堡约为2.5h的车程，拉瓦尔平地西北约64km。塔贝拉工程具备农业灌溉、发电、防洪等经济效益，由于其处于印度河流域的特殊性地理位置，从而保障了处于下游流域几乎全部大型城市的生态环境方面的安全，也因塔贝拉带来的经济效益，在巴基斯坦国内的影响力巨大，意义不凡。塔贝拉坝系斜心墙土石坝，最大坝高143m，坝顶长2743m，坝体体积1.21亿m3，是世界上已建填筑量最大的土石坝。控制流域面积17万km2，总库容137亿m3，水电站原计划初期装机容量210万kW，现总装机容量为347.8万kW。

塔贝拉水电站四期扩建工程于2013年10月开工，由中国水利水电第七工程局承包土建标，上海福伊特公司承包机电标。装机总容量将增长40%，塔贝拉四期扩建项目在现有的14台机组上增加3台单机容量为47万kW的混流式水轮机，扩建增加141万kW发电量，使塔贝拉水电站的总发电能力提高至488.8万kW。

1.2 塔贝拉项目部进口港口

巴基斯坦工业基础较为薄弱，工程物资和设备相对匮乏，就塔贝拉四期项目合同而言，大部分物资和设备需要从中国和第三方国家进口。目前，巴基斯坦较为完善的清关等级港口有两个，既卡拉奇港口和卡西姆港口。卡西姆港口由于其港口和码头的基础设施差，配套吊装、运输转场、海关部门等服务能力差，因此，进口货物的货轮基本不在此靠港，转而在卡拉奇靠港卸货。

卡拉奇港主要活动区域为两个码头：为卡拉奇国际集装箱码头和巴基斯坦国际集装箱码头。

卡拉奇国际集装箱码头(KICT)在西码头泊位28-30，于1996年开业，它拥有每年30万标准集装箱的处理能力，处理集装箱船长达11m的草案，配备有三个巴拿马型起重机和一个超巴拿马型起重机。因此，KICT码头为目前卡拉奇港口处理能力和服务设施最为完善的港口。

巴基斯坦国际集装箱码头(PICT)在东仓泊位6-9，于2002年开业，它具有每年35万标箱吞吐能力，处理集装箱船长达11.5m的草案，配备有两个巴拿马起重机。

每年，巴基斯坦有95%以上的外贸物资及阿富汗的部分进出口货物都经过本港，目前，港口服务基础设施更新步伐不足，海关港务机构处理进出口资料和单据只达到半智能化，审核手续冗长。在此基础上，仍然需要不断超负荷满足该国的外贸活动，可想而知其港务压力和效率将大大降低。对在巴项目的物资清关将是一个不小的考验。因此，在目前巴基斯坦有限的基础设施条件下，如何构建自身清关模式和优化清关环节将极大地影响后续清关工作。

2 塔贝拉清关的研究和探索

经过塔贝拉项目部多年探索和研究，在遵循该国海关法案的基础上，为达到经济效益最大化，我项目部针对不同的材料类型、项目资金情况、合同周期等进行了深入探索和合理优化。就此，考虑到材料和设备两者的差异性较大和研究关注点的不同，笔者对塔贝拉项目部进口的物资分为设备和材料两大类进行清关的探索和研究。

2.1 设备清关的研究和探索

在塔贝拉项目清关中，设备的清关一直占有较高的价值比例。同时，由于其单体的价值金额大、设备使用生命周期长等特性，其清关工作中的关注焦点更多放在清关模式的选择上。因此，在项目部初期进口设备时，如何选择符合设备自身条件的清关模式尤为重要。

2.1.1 清关模式分类

一般国际上认可的设备物资清关方式分为两种方式：永久进口模式和临时进口模式。经过我项目部的多年研究和分析，进一步演化出了一种变通性较强的临时性清关模式：临时进口转永久进口模式。

(1)永久进口模式：是指物资设备清关时需依据进口国海关规定的关税率和销售税等税率，以设备原值为计算基础和依据，一次性向进口国海关支付永久进口关税和销售税等税。

(2)临时进口模式：是指入关时不必缴纳永久进口的全额关税，以该物资设备的原值为基础计算，只需一次性向进口国海关缴纳5%的关税，剩余永久进口计算所得差额进口关税和全部销售税等的关税总额以远期支票或保函(Pay Order)的方式向海关方面做抵押。一旦合同到期，进口的设备物资必须在海关规定的时间离境，之后海关返还抵押支票和保函(Pay Order)。

(3)临时进口转永久进口模式：是指材料物资前期以临时进口方式入关，后期物资设备向海关以兑现保函的方式转为永久进口。该模式为配合项目部稳定运行和资金链的流畅，由我项目部在海关法规方面允许的情况下发展而来。

2.1.2 设备进口模式的选择条件

2.1.2.1 临时进口模式的选择

(1)从中国或第三国租赁机械设备到在巴项目工程，需要按照合同使用期限运输入场使用，租赁租期到期之后返回原出口国；

(2)项目工程工期截止后，设备仍然处于折旧年限和评估可使用年限内。同时，设备需要调运到其他国家项目部继续使用。

2.1.2.2 永久进口模式的选择

(1)购买设备按照使用规划将永久进口到巴基斯坦，不再反出口和离开本国；

(2)购买设备的折旧年限和评估可使用年限短于工程工期，考虑其经济效益，选择将其留在巴基斯坦本国(巴基斯坦对设备没有国内严格报废年限的法规和要求，同时二手设备二次销售紧俏，价格较高)；

(3)购买设备的折旧年限和评估可使用年限高于工程工期，但可以转调在巴其他公司项目和合作单位项目，保障设备高效利用。

2.1.2.3 临时进口转永久进口模式的选择

该模式是更多考虑设备使用的不确定性和项目部前期的经营压力等因素采取的备用措施。需特别注意的是：此模式只适合特殊情况作为备用，不可作为常规进口模式；同时，巴基斯坦新政府上台和新的海关法案颁布，以及中巴海关电子数据交换系统实施以来，此方案的实施难度和风险直线上升，存在极大的被查处机率和面临海关罚款的风险。

(1)设备到场巴基斯坦之前，未确定在巴国是否永久停留，为保障未来设备灵活多变转换，暂时采取临时进口模式。在设备申请期限到期之后(一般设备可申请临时进口期限为2-3年，非常规特殊型设备为6个月，具体可查阅巴基斯坦海关法案)，仍然未确定后续规划，可延长申请暂留期限，但不得超过3次，总时长不得超过项目部总合同期限。但是，再此特别提醒的是：一般情况下，设备的使用规划请在第一次临时进口期限内确定，不建议推迟确定，以免带来保函(Pay Order)被兑现和驳回延期申请等风险带来的财务和经营等方面的损失。

(2)设备到场巴基斯坦之前，已确定在巴国永久停留，但因设备单体价值金额较大，关税缴纳金额较高，考虑项目部前期资金紧张和现金流安全，可以采取临时进口转永久进口模式。在项目部的实际资金和现金流较为充裕的时期，可办理临时支票或保函兑现申请，转为永久进口。

2.2 材料物资清关的探索和研究

材料物资由于其大多数为消耗品和工用性的特性，其几乎全部为永久进口的模式入关，几乎不需要考虑退回和离境。因此，对材料物资清关过程中的研究重点放在物资进口申报环节。合理的清关申报将对材料物资的清关起到决定性作用。另外，因为材料的种类繁多、进口量和使用功能情况的多样性，造成了清关过程中每种类别材料的关税比例也相差巨大。为了在清关时避免海关审核和评定时的关税分配误判造成高关税征收带来的损失，我项目部在物资出口报关的单据审核阶段进行了着重研究和分析，就材料特性和功能性分为以下三类模式来归类清关和申报：设备配件材料、一般性材料、大宗材料类。

2.2.1 设备配件材料

设备配件材料指大型设备的零配件和部件。因其使用于自有和所租赁设备上，所以其进口物资品名应统一归类为该设备配件和部件进行申报清关，以便于海关方面的审核和评定。这样，海关和清关代理方面的清关流程大大缩短的同时，也免于海关误判造成高额关税的产生。

2.2.2 一般性材料

一般性材料按照使用场景分为工具类、劳保类、生活类、施工材料类等，按照不同分类进行划分来统一申报报关和提交关税编码，以便于选择符合的清关审核。

2.2.3 大宗材料类

因大宗材料的单体种类材料进口数额巨大，进行关税编码申报时，海关对材料的检测报告和原产地证明、免税证明方面极为严苛。因此，在国内申报出口时，就应提前办理上述资料，以免因资料缺失造成清关审核时，海关总署要求二次检测造成的港口积压、海关关税额增加等不必要的损失。

3 巴基斯坦塔贝拉项目部清关探索的成功经验和教训

3.1 注重项目部前期的清关经营策划和当地市场调研

塔贝拉项目部是巴基斯坦在巴的第一个直属项目，在前期投标和市场调研的信息采集过程中做了大量投入和支出，对当地的各类设备、材料、大宗商品的市场进行深入走访，深入研究相关的海关规定和法案，从一步一步的探索过程中不断完善、构建符合自身的物资和设备的清关系统知识库，为项目部的前期资金紧张局面和中后期稳定的经营管理提供了有效的支持和保障。同时，在设备物资采购环节中，对清关规划做出准确的有效判断，为项目部在最短的时间采购到最符合项目部要求的物资和设备。

3.2 深入分析清关代理和物流公司与自身项目的需求契合度

按照巴基斯坦的法规，巴基斯坦进口通关工作必须由获得巴基斯坦国家税务局和海关总署资质认证的清关代理代为办理，而同时考虑到语言和习俗等的沟通便利，在目前良莠不齐的清关市场中选出一家符合自身业务需求和实力强劲的代理公司，将直接影响后续的工作进展。因其在与海关总署沟通、业务办理和清关关税风险控制中扮演着关键的作用，因此，必须引起高度重视。

3.3 合理规划和灵活选择，根据当地海关政策不断做出调整和优化

在塔贝拉项目部合同工期期间，巴基斯坦的政府政策和海关政策已经经过了多次的小幅度调整，到2018年中旬，巴基斯坦新政府上台和海关总署官员换届更新，上台后关税政策的颠覆性调整和全盘革新、中巴海关数据交换、政府国际政策调整以及汇率的大幅度波动直接对我项目部清关工作造成重大影响；同时，清关关税上调和关税壁垒的推高，严重加大了清关工作的难度。因此，项目部根据实际情况，对设备和材料的申报方式、关税编码选择及清关模式做出适时调整，将外部因素对我项目部清关和资金链的影响降到最低。

3.4 实时关注和研究所在国与中国的政治经济局势，以及时做出正确、合理预判

目前，在世界市场大萧条的背景下，中巴经济走廊的不断推进和中方与巴方新政府的积极合作交流，为双方的物资、设备等的流通提供了些许便利；但是，新政府在国内财税减少和外汇储备不足的态势下，已经颁布了更为严格的进出口关税法案和管理制度。因此，结合新政策和法案，我项目部旧有的清关施行模式必须做出预判性调整，以免因政策变更造成项目部的关税损失。

3.5 提高海外从业人员的风险意识，加强财务和运营管理的风险管控

项目部清关的工作过程中，清关模式的选择和调整将带来一定程度上的风险。例如，目前新政府政策出台，要求临时进口过程中，关税海关抵押以Pay Order为保函形式的设备大幅度提升，缩减了远期支票在抵押中的比例。此举，使临时进口转永久进口的设备进口模式的选择意义造成根本性弱化，进一步加剧了采取该模式的财务风险。因此，提高海外从业人员的风险意识，应提前做好海关政策研究，积极与海关、清关代理进行沟通，对后续清关工作中的财务和运营管理风险规避极为重要。

3.6 加强国际化人材团队的建设和培养，提高资源高效协作

国际项目的开展离不开国际化人才，企业想要走出去、拓展国际业务，必须做好人才团队的建设和培养。目前，水电七局海外项目分布全球各地，海外资产在总公司所占比例不断攀升，国际业务在公司的未来市场发展规划中地位不断凸显。因此，要加强涉外人才的培养和引进，建设一支高外语水平、高专业知识能力，熟悉国际惯例和交流技巧，通晓国际政治、经济、法律和财税制度的国际化精尖人才团队，为将中国水利水电第七工程有限公司建设成为国际一流的工程建设公司提供人才支撑。