大同市风电项目水土保持工作存在的问题与对策

高宇霞

（大同市水务局水土保持站，山西 大同 037004）

1 风电项目建设概况

大同市地处晋北，有着丰富的风力资源。随着山西省能源革命综改和煤炭资源结构转型，大同市大力发展绿色能源、新型能源和清洁能源。大同市风电项目大多分布在市区周边县（乡）的高山地区，如浑源县驼峰乡一期、二期风电项目等。该类项目通过风能发电经风机箱变、输电线路至变压站转换成电能。风电项目的开发利用对节能减排，资源结构转型有着巨大的作用，但随之带来的生态问题尤其是水土流失问题日渐突出。

风电项目分区主要由生产生活区、风机箱变区、道路区、输变电线路等项目组成。风电项目一般分布在山区、丘陵区，自然植被丰富茂盛，原地貌人为破坏较少的地方。然而，此类项目的建设对原地貌、土层、植被造成不同程度的破坏，尤其施工道路的建设更为严重。因此，水土保持工作显得尤为重要。

2 风电项目水土保持工作存在的问题

2.1 水土保持意识不强，宣传力度不够

十九大报告指出，生态文明建设是我国的千年大计。各级政府，社会团体对生态文明建设，水土保持工作十分重视。少数生产建设单位水土保持思想淡薄，法律意识不强，对水保工作抱有侥幸心理，不积极、不主动建设水土保持工程，认为生产重要，水保治理可以放一放、缓一缓，导致水保治理措施不到位、不全面、不具有针对性，造成了严重的水土流失。

2.2 水土保持专业技术人员缺乏

风电项目作为大同市能源改革的重点项目，是一个繁复而又系统的工程，应有专业水保技术人员全过程参与、设计及管理。工程设计初期，应结合项目特点，针对性地制定科学、合理、有效的水土保持措施；项目施工及后期，应进行全过程的监测、控制、管理。使项目的水土保持工作，建立在经济、高效、科学的基础上，在发展经济的同时，生态环境也能得到有效治理。但从目前工作现状看，专业水土保持技术人员十分缺乏，水土保持设计、管理都不到位，风电施工场所水土流失严重。

2.3 水土保持方案无可操作性

风电项目水土保持方案编制要切实可行，方案编制要严格按照国家、行业等规范技术标准进行。根据项目特点，应进行细致认真的外业资料调查收集工作。实地进行勘测，了解当地的社会经济情况、农业生产情况、自然生态修复治理情况，做好地形地貌，地质基础资料的收集整理工作。然而，部分水保方案的编制，大部分工程实地相关资料不全，现场项目区自然、社会、经济情况调查、搜集、整理不到位，导致项目水保方案编制缺乏针对性，措施布设脱离工程实际，水保方案未能起到其应有作用，无可操作性。

2.4 水土保持措施落实不到位

水土保持工程不能落实设计、施工、生产“三同时”制度。风电项目吊装、装配难度大、线路长，受山地气候、地形、地貌因素影响较大。因水土流失防治责任范围不明确，各项水土保持工程措施、植物措施、临时措施不能落实到位，没有做到因地制宜、分区防治、统筹兼顾。所以，施工道路的建设，风电基础平台吊装场地，风机箱变，基础输变电线路、塔基的架设等，受大风、降雨等外界因素的影响，造成大量水土流失。

2.5 监理监测工作落实不到位

生产建设单位注重主体工程实施，忽视水保方案落实[1]。对水土保持监理监测工作只是放在纸上，而没有落到实处，不能严格按照水土保持施工监理规范和水土保持监测技术等标准执行。不能做到过程监理、过程监测和工程质量严把关，监测数据无法实时跟踪，各项水保工作不能有序、有效进行。

3 风电项目水土保持工作的对策与措施

3.1 强化水土保持执法力度，加强法律宣传

通过各种宣传手段，大力宣传水土保持法律法规。要使人们意识到水土保持工作的重要性，法律的严肃性，治理的必要性，知道水土保持工作是有法可依、有法必依、违法必究的。

水行政主管部门要进一步规范风电项目水土保持工作，加强事前控制，事中事后监督检查，跟踪常态化，及时发现问题，及时解决问题。

生产建设单位要提高水土保持工作的重视程度，从项目前期的规划、方案编制，到水土保持的施工措施落实，以及后期的项目验收，都要把各项水土保持工作落到实处。

3.2 加强水土保持专业技术人员培养

专业技术人员是做好水土保持工作的根本保障。提高专业技术人员职业素养，在工作中形成以老带新的局面，使水土保持工作更加专业化、技术化、高效化。提高专业技术人员工作积极性，加强专业技术人员培训学习，及时掌握最新法律法规、技术标准，以提高水土保持工作质量。

3.3 强化制度、从严管理、落实措施

强化制度管理，切实做好水土保持工作，严把风电项目审查关[2]。严格审查编制的水土保持方案，对不符合法律要求、规范要求、技术标准的风电项目不予审批。提高水行政主管部门工作人员业务素质，落实“三同时”制度，要做到责任落实到人。

生产建设单位强化企业管理，做好企业内部水土保持衔接工作，指派专业技术人员定期对水土保持工作自查自检。严格员工水土保持工作注意事项及工作流程，各项技术指标、措施都应具有针对性、可操作性，以现场为基准，科学规划为前提，经济合理为根本，切实可行为保障，做好水土保持工作。

3.4 切实做好水土保持监理监测工作

水土保持监理是项目全程管理的重要一环。水行政主管部门及生产建设单位，应充分发挥监理在水土保持施工过程中的重要作用，有效实行建设监理制，以提高工程建设质量，加快工程建设速度，严格控制资金使用，充分发挥投资效益，规范合同管理，避免合同纠纷。

水土保持监测是水保实施及治理效果的重要数据来源，是评价工程水土保持预防和治理是否达到方案编制要求的重要依据，也是竣工验收的重要依据。强化水土保持监测，规范生产建设，提高监测成果质量，控制生产建设活动造成的水土流失，为保护水土资源和生态环境提供数据支撑，严格对项目建设过程造成的水土流失及防治效果进行监测与评价。重视水土保持监测工作，要针对风电项目特点，依据相关技术标准和水土保持方案，确定风电项目水土保持监测内容、指标、方法、频次、监测点布局及实施安排，从制度、规范、程序、控制、管理上进行布局。

4 结语

风电项目是我省能源革命综改和煤炭资源结构转型下的产物，大力发展风电项目对改善生态环境，节约自然资源有着举足轻重的作用。必须正视风电项目水保建设过程中存在的问题，积极改进、不断完善，使水土保持工作在风电项目中发挥其应有作用。