襄汾县汾西灌区片渠系配套工程建设探析

师国锋

（襄汾县水利局管理站山西临汾041500）

1 工程概况

1.1 项目区基本情况

襄汾县位于山西省中南部，总面积1 034 km2，辖13 个乡镇，348 个行政村，50 万人口，6 万hm2耕地，是临汾市的平川大县。襄汾县汾西灌区片渠系配套工程分布在临汾市汾西灌区的西贾扬水处和襄汾分局两个灌区，工程涉及襄陵、南贾、西贾、景毛4 个乡镇，12 个行政村，总人口18 294 人，总劳力10 419 人，总耕地面积1 885 hm2。

项目区地势平坦，属平川灌溉型农业区，土质疏松，土层深厚，耕作层20 cm，土壤类别为壤土，土壤容重1.28 g/cm3，pH 值7.9-8.2，田间最大含水率70%～80%，土壤有机质含量13.5 g/kg，全氮含量平均1.04 g/kg，有效磷含量平均17.18 mg/kg，速效钾含量平均211.17 mg/kg，土壤肥沃，宜耕作，宜灌溉，适种性好。项目区主要种植小麦、玉米、经济作物等，灌区作物种植比例为小麦90%，经济作物10%，复播60%。

1.2 项目区水量供需平衡及水质分析

根据临汾市第二次水资源（1956-2000）评价成果：襄汾县水资源总量为11 045 万m3。其中，河川径流量为2 532 万m3，地下水资源的补给来源，主要是降雨入渗补给与河道渗漏补给，为9 349 万m3，重复计算量为836 万m3。

西贾扬水处灌区渠系配套工程设计防渗渠道灌溉面积1 440 hm2，灌溉需水量为696 万m3。水资源量1 020.481 万m3（总用水量占水资源总量的68%），工程设施可供水能力为1 509.12 万m3，均大于灌溉需水量，满足灌溉要求。

襄汾分局灌区渠系配套工程设计防渗渠道灌溉面积175 hm2，灌溉需水量为84.75 万m3。水资源可供量118.65 万m3（总用水量占水资源总量的71%），工程设施可供水能力为237.69 万m3，均大于灌溉需水量，满足灌溉要求。

根据临汾市水资源管理委员会、临汾市水利局编制的《临汾市地表水水质评价》：通过对七一水库、郭庄泉、龙子祠泉水质状况进行检测分析，检测分析结果符合《农田灌溉水质标准》。

1.3 项目区水利工程现状

襄汾县是全省主要的粮食生产基地，汾西灌区西贾扬水处和襄汾分局两处工程的建设与运行，对当地国民经济和社会的发展起了巨大作用。襄汾分局灌区为自流灌区，骨干输水渠道有七一渠、跃进渠、红旗渠、统一渠四条渠道；西贾扬水处灌区为泵站提水灌区，泵站位于七一水库右岸，于1991年建成，分三级提水总扬程76.2 m，装机13 台，3 780 kW，设计灌溉面积4 058 hm2，有效灌溉面积3 591 hm2。两个灌区现有主干渠及配套建筑物基本完好，能够满足灌溉需求，支斗渠系配套工程老化失修、斗渠以下大多为土渠引水灌溉，浇地时大水漫灌，跑水、漏水、渗水严重，造成渠系水利用系数偏低。

为了改善灌区农业生产条件，近年来国家投入大量资金，在灌区内实施了末级渠系配套建设工程、小农水重点县建设工程等项目，极大地改变了渠系配套工程状况。由于灌区渠系配套工程历史欠账较多，受建设资金、工程管理、维修养护等因素影响，渠道及其建筑物存在不同程度的损坏，对当地农业经济发展造成了一定的束缚：一是水资源的利用率极低；二是当地村民灌溉成本增加；三是水资源供需矛盾十分突出，水资源和社会资源浪费十分严重，给当地的农业发展造成极为不利的影响。

2 襄汾县汾西灌区片渠系配套工程建设情况

襄汾县汾西灌区片渠系配套工程项目区控制灌溉面积1 615 hm2，全部为渠道防渗灌溉面积。工程于2015年10月15日开工，2016年7月25日完成工程批复的建设内容，共完成投资1 000.233 7 万元。完成主要建设内容包括：新建泵站1 处，兴建防渗砼U 型D40 渠道27 377.9 m、D60 渠道21 935.1 m、D80 渠道1 314.1 m，改建砼矩形渠道1 888 m、涵管343 m、涵洞921.3 m，修建渠系配套建筑物1 729 件。

3 工程建设与管理

3.1 严格执行工程建设程序

按照财政资金监管要求，项目确定后，积极申报财政部门备案，由县政府采购中心对工程设计、监理进行了公开采购，确定工程设计单位和监理单位。

参照基建工程模式，临汾市水利基本建设工程质量监督站负责本工程的质量监督，本着“监督、帮助、促进”的原则，采取巡回检查方式，对本工程进行了督导。工程建设过程中，省、市、县各级主管部门通过审查、审批、核备等方式，对工程建设进行监督，并多次到工程现场检查、指导。

3.2 工程前期工作中把握好的关键环节

渠系配套工程前期工作是一项点多、线长、较为复杂的工作，而且当前阶段实施部门多，存在职能交叉等现象，加之工程区域地形地貌和种植结构变化较大，如果前期工作不扎实，工程施工中可能存在重复投资、变更较多，达不到预期效益。

3.2.1 主动对接相关部门，确定工程实施区域

项目下达后，由县水利局、项目部和灌区管理单位共同研究，现场初步确定工程实施范围，项目区要集中连片，体现规模效益。同时工程设计方案要符合县级农田水利建设规划，积极与县农业、国土、农发办和有关乡镇政府等涉农单位沟通协调，最终确定实施区域，避免盲目和重复建设。

3.2.2 渠系配套工程立足当前、着眼未来发展

灌区渠系配套工程大多沿等高线走向结合农田地块布置，分布较为复杂，而且占用大量耕地。勘测设计人员必须对现有渠系工程进行实地测量，全面摸清掌握工程现状，根据当地实际情况在节水、投资、占地、未来发展等方面进行多方案比较，合理确定渠系工程位置及走向，使工程不仅满足目前农业生产要求，而且考虑将来高效农业发展。

西贾乡西贾村项目区属西贾扬水处灌区范围，二级三支渠通过5 条斗渠控制灌溉面积192 hm2。西贾村委会拟土地流转100 hm2农田组建合作社，设计方案确定中：我们根据各条斗渠控制面积和轮灌制度，将二级三支渠由原梯形渠道调整为D80U 型断面；连通防南五干斗渠系，作为二级三支四斗、五斗渠道控制面积的输水渠道。

3.2.3 因地制宜，提高资金使用效益

灌溉渠系布置在规划设计中：一是结合现有输配水渠道，对于渠道走向、坡度、断面和建筑物结构型式等能够满足设计要求的工程设施，以防渗改造为主，尽量减少占地，免去征地协调问题；二是适应农业机械化和田园化的要求，与行政区划和农业生产规划结合，适应农业生产责任制的形式和要求，各用水组织最好有独立的灌溉渠道；三是渠系布置与道路、林带等结合布置，便于机械作业、田间运输和管理养护。

3.2.4 设计方案征求灌区单位和受益群众的意见要求

灌区管理人员和受益区干部群众常年奔波于项目区，对当地工程设施和需要解决的问题比较了解，因此渠系配套工程设计方案确定充分听取灌区管理单位的规划方案和受益区干部群众的期望和要求，调动积极性和创造性，为以后工程建设、运行管理打下坚实的群众基础。

工程设计中，结合群众灌溉经验，在末级渠系输水流量选择上，以入地实灌流量考虑轮灌周期等因素，确定最末端渠道设计流量（入地灌溉）控制在200 m3/h。经水力计算，本次工程U 型渠道设计断面尺寸分别为D80、D60、D40 三种规格，整体设计采用《山西省小型农田水利工程定型设计图集》。

西贾扬水处三级六支渠道总长3 995 m，涉及灌溉面积953 hm2。其中833 m 涵洞段工程连年失修，而且紧邻临夏线公路，商户学校众多，生活污水排放于此，造成淤积严重，过流断面不足设计的1/3，严重影响灌区的灌溉效益发挥。为解决这一“卡脖子”工段，工程建设优先改造达到了设计要求，解决了6 个行政村的农田灌溉问题，真正实现了费省效宏。

西贾乡西南李村项目区处于西贾扬水处干渠两侧，但是渠低田高，原渠系工程设计不合理，群众浇地时多处设立流动泵站，费时价又高，不便于灌溉，影响村民浇地积极性。在方案确定时，充分征求受益群众意见，在合理位置增设提水点工程1 处，沿等高线重新规划布置渠系工程。新建工程称民心、合民意，从一开始工程选址、占地、赔青等工作都迎刃而解，保证了顺利实施，通过近两年的运行，表明工程设计合理、费省效宏，使该村135 hm2农田得到适时灌溉，深受受益区群众称赞。

3.3 工程建设实施阶段

3.3.1 创造良好的工程建设环境是关键

领导重视，高度关注是顺利推进工程实施的关键举措，农田渠系工程建设涉及千家万户的农田，占地、赔青纠纷等问题都一定要解决好、处理好，这就要求各级领导高度重视。为实施该工程，县上成立了相关工程建设领导组，由有关职能部门和涉及乡镇一把手组成，明确各职能部门和受益乡镇政府职责，优化水利工程建设环境，确保工程质量和进度，全面推进工程项目实施。

3.3.2 落实工程建设“四制”是程序要求

按照准基建项目建设程序要求，及时成立了工程建设项目部，是实施好工程建设的先决条件。认真落实“四制”要求，是搞好工程建设的前提，通过公开招投标，选择技术精良、资金雄厚、设备先进的施工队伍和监理单位，按要求进行合同管理。

3.3.3 建立健全安全和质量保证体系是工程建设的生命线

安全和质量是工程建设的生命线，没有安全就没有效益，没有质量工程就失去生命。为了搞好安全和质量管理，项目部、监理单位和施工单位均制定了安全和质量管控措施和制度，明确了各自安全生产责任人，坚持安全管理巡查制度，不定期组织相关人员对现场安全隐患、危险源进行排查，建立安全隐患排查治理台账管理，形成了多方共同抓安全的网络体系，确保工程安全施工。

完善质量管控体系，实行质量监控网格化管理，建立了以工程建设管理单位负总责，监理单位质量控制，设计单位技术服务，施工单位质量保证，政府部门质量监督的质量管理网格体系。项目部质检组、乡村质量监督组和监理单位跟班作业，严把各个环节质量关，对工程各个工序跟踪监督、检查，发现问题及时处理，保证工程质优、高效完成。

3.3.4 参建各方通力协作是工程高质量按时完成的保障

灌区渠系工程建设涉及点多面广，各种矛盾纠纷层出不穷，为保证工程施工，在工程建设领导组的协调指挥下，各方通力协作，密切配合，较好地完成了施工任务。县水利主管部门和项目部人员坚持每天深入施工一线，督促检查工程质量和进度，现场协调解决工程施工技术问题；灌区管理单位、受益乡镇政府和村组委派专人监督工程施工质量并解决工程占地赔青、水、电、路、纠纷排查等事宜；国土、公安、审计、质量监督等部门，深入施工现场，解决矛盾，维护施工秩序；施工单位严格按照施工规范和工程设计施工，合理安排工序，加快工程进度；监理单位安排监理人员全过程旁站式监理，确保工程质量和进度。

3.3.5 加强资金管理，是保证工程顺利实施的先决条件

在资金管理上，严格按照合同条款和财务管理规定，设立专户，按程序申拨，防止截留、挪用和滞留。审计部门根据工程进度及时对资金进行跟踪审计，并实行竣工决算审计制，以此作为工程结算依据，确保工程安全、资金安全、干部安全。

3.4 工程建后管理的建议

建设是基础，管理是关键，建设初期就明确了受益主体、管理范围及管理职责，大力推行用水户协会管水模式，让群众的事群众自己来管，管理单位做好业务和技术咨询、指导工作。

3.4.1 确定管理主体，明确职责

工程竣工验收合格后，项目部及时进行财产移交，因地制宜，实行专业化管理与群众管理相结合的管理体制。根据当地渠系工程灌溉面积、水量调配、调解上下游用水纠纷合理确定管理主体，工程巡查管护职责，明确主要负责人，落实运行管理费用。

3.4.2 创新工程管理模式和机制

结合农业水价综合改革，积极推动农田水利设施管护改革试点，采取鼓励节约用水等措施，提高农田水利设施和水资源使用效率。对于经济效益较好特别是种植高效经济作物的区域，渠系配套工程大力发展种植大户和企业参与管理，推广公司化经营工程管护模式；对于经济效益较差的渠系配套工程，建立水价精准补贴机制，发展农民用水户协会管理，财政给予一定的补助，逐步推进渠系工程管理专业化。

3.4.3 加强宣传引导和业务指导

渠系工程为群众服务，运行管理离不开用水户的参与支持，加强宣传、教育和引导工作，多与群众商量，回应他们的愿望和期待，使广大群众自觉维护工程设施。同时，加强业务培训工作，不仅提高管理技术能力，也要加强法律法规的学习，从技术上提高渠系配套工程的投资效益，从管护上治理破坏工程设施现象，保障工程安全，保持工程效益持久发挥。

4 结语

襄汾县汾西灌区片渠系配套工程实施过程中，各级领导高度重视，相关部门通力合作支持，项目部严格执行工程建设四制要求，建立健全安全生产和质量保证体系，灌区管理单位和受益区干部群众全过程参与工程建设，工程监理、设计、施工、质量监督等参建单位共同努力，保证了工程高标准、高质量完成。工程的建设运行，对当地的社会、经济和生态效益发挥了重要作用。