清徐县水资源现况及可持续发展研究

刘雅欣

（山西省水利水电科学研究院山西太原030002）

0 引言

清徐县隶属于山西省太原市，位于山西省中部，晋中盆地西北部，依山面川，交通便利，全县总面积609 km2。2017年常住人口为35.4 万人，工业经济以食品加工和煤焦为主，建材、铸造、化工等产业为辅。

1 水资源及其开发利用现状

1.1 水资源基本情况

清徐县多年平均水资源可利用总量8 395 万m3，当地水资源总量5 536.8 万m3，其中地表水量为1 076万m3，地下水量为4 545 万m3，重复量为84.2 万m3。

1.2 水资源利用现状

2017年清徐县供水总量为15 812.0万m3，其中地表水供水量7 501.0 万m3；地下水供水量4 750.0 万m3，其他水源供水量3 561.0 万m3；用水总量为15 812.0万m3。其中：农业灌溉用水量8 854 万m3（含中水3 561 万m3），占总用水量的56%；工业生产用水量4 268 万m3，占总用水量的27%；城镇公共生活用水量460 万m3，占总用水量的3%；居民生活用水量1 090 万m3，占总用水量的7%；生态用水量1 140 万m3，占总用水量的7%。

2 水资源开发利用中的问题

2.1 水资源严重短缺

清徐县人均水资源量185 m3，是全省人均水资源量380 m3的48.7%，是全国人均水资源量2 074 m3的8.9%，是一个水资源严重短缺的县城。

2.2 地下水超采严重

随着城乡工农业生产的快速发展，对水资源的需求越来越多，但水资源源严重短缺，只能大量开采地下水，出现地下水超采严重的情况，致使地下水位大幅度下降。清徐县由于城市供水造成的漏斗区为15 km2，由于农业灌溉造成的清徐东部井灌区漏斗区165 km2，漏斗区还有逐年变大的趋势。

2.3 水环境遭到破坏

清徐县工业以焦煤为主，煤矿开采中的矿坑水及工业废水的排放，使得县城西部洪积扇及倾斜平原区的地下水水质受到不同程度的污染。此外由于水资源的过度开发，梁泉、平泉自流井流量逐渐变小。1999年梁泉断流，2001年平泉断流，水生态环境遭到了很大程度的破坏。

3 可持续利用研究

清徐县针对水资源供需矛盾日趋尖锐的形势，推出了一系列行之有效的举措，推动水资源的可持续利用。

3.1 严守“三条红线”底线

积极响应中央节水政策，把实行最严格水资源管理制度作为加快转变经济发展方式的战略举措，坚决遏制用水浪费。全县水资源开发利用按照2020年、2030年用水总量控制规划目标，围绕“三条红线”目标，清徐县政府于2017年印发了《清徐县最严格水资源管理制度工作方案》，2016年、2017年两年最严格水资源管理制度考核结果均为“良好”。

3.2 强化制度建设

始终贯彻执行国家、省及地市出台的相关的法律法规，并且出台了自己的政策及规划文件，对清徐县水资源可持续发展进行全面部署和具体安排来促进水资源合理开发利用和节约保护。

近年来，清徐县共出台政策文件16 个，制定水利规划文件一个，其他综合性文件一个。这些政策文件涵盖了定额管理，企业取用水管理、计量管理、水价管理、水权交易、节水奖励等多方面，有效地推动了水资源的可持续发展。

3.3 积极推广节水工程建设

1）农业节水工程：清徐县是农业大县，农业节水的重点任务以提高灌溉水有效利用系数为核心，结合当地实际情况，在调整农业种植结构、推行农业水权转换、提倡农业水价改革和农业用水补贴和节水奖励、实现农业用水计量全覆盖的同时、积极推广高效节水灌溉工程建设、灌区续建配套和改造、高效节水灌溉管理技术。取得了明显的节水效果。

2）工业节水工程：清徐县工业以焦煤为主，是用水量大，污水排放量多的行业。针对这种情况，清徐县给予多种激励政策，鼓励企业进行工业节水改造、废污水处理及再生水回用。多数企业通过工艺改造措施后，取水量有大幅下降，并对废水进行处理后再用于生产，通过这些措施有效减少万元产值的取水量，减少有毒有害污染物的排放，产生明显的经济和生态环境效益。

3）居民生活及公共用水工程：为了降低供水管网漏失率，提高有效供水量，清徐县大力实施管网改造技术方案，加大新型防漏、防污染管材的更新力度。在居民区和公共场所全面推广节水器具的安装。

3.4 完善的水权、水价体系

清徐县水权制度是以农业节水灌溉为主，在对全县水资源量的调查基础上，对水资源的使用权进行四级分配，最后具体分配到各个用水户。用水户会根据自己手里的水权，合理调整种植结构，灌溉时间和灌溉模式，有效地减少了取水量，同时还有效地提高了灌溉水利用系数。

利用水价这个经济杠杆的调节作用，对水价实行了改革，并出台了政策性文件7 个，包括农业、工业的超计划用水或者超定额用水累进加价制度、居民生活阶梯水价的制度，同时还出台了节水奖励办法和精准补贴办法来激励全民节水。

3.5 完善的计量、监测体系

清徐县工业、农业、居民生活用水计量实现全覆盖。农业用水主要采用的是IC 卡计量控制系统，先付费后用水，不但解决了收费难的问题，还激发了节水热情。工业用水主要采用水表计量装置，水源地安装总表，各企业安装分水表。居民生活主要是靠水表计量。同时在主要取水地安装了地下水位自动检测系统，实时监测地下水环境状态，通过监测结果可以及时有效的调整供水地的供水量。

3.6 注重节水载体建设

清徐县坚持把开展载体建设作为节水的关键和核心，以节水载体为典型示范引领全县节水，提高各行业的节水意识。

3.7 注重宣传教育促进全民节水

清徐县积极进行节水宣传教育，多层次、多形式广泛开展节水型社会公益宣传教育，鼓励公众参与节水，提高全社会对水的忧患意识与节水意识，充分调动群众节水的积极性和主动性。通过充分宣传、广泛动员，倡导科学用水等方式，增强全民节水、爱水、惜水的意识，促进水资源的节约和保护。

4 效益分析

4.1 经济效益分析

清徐县农业是用水大户，多年来积极推广节水灌溉工程，至2017年底农业灌溉用水计量率达100%，有效灌溉面积248.86 km2，实灌面积245.1 km2。其中节水灌溉面积达到146.7 km2，节水灌溉面积已经占到当年实灌灌溉面积59.85%，高效节水灌溉面积占到当年实灌面积的54.71%，平均灌溉水有效利用系数达到0.626。

通过鼓励企业进行技术改革，降低新鲜水的取用量，提高污水的利用率，取得了显著的效果。2017年清徐县万元地区生产总值（GDP）用水量为109.5 m3/万元，比2016年下降了14.2%。

4.2 环境效益分析

清徐县通过推行系列可持续发展政策，年可节水2 000 万m3以上，从而减缓了地下水位下降速度，从2007年起地下水位止降回升，2011年平泉自流井群在断流10年后复流，流量呈逐年增大趋势。通过实施自流泉水的综合治理，不仅解决了当地百姓灌溉用水问题，优化了种植结构，而且发展了养鱼、垂钓、游泳多种经营经济，实现了水资源的综合利用。

4.3 社会效益分析

为了解决水资源供需矛盾，清徐县把节水放到水资源可持续利用的首位，统筹解决了解决各行业的用水，规范、提高了水资源利用效率和承载能力，显著缓解清徐县水资源短缺和用水紧张的局面。

5 结语

清徐县为了能够高效利用水资源，走可持续发展之路，从行政政策、工程建设、工业用水工艺、宣传教育多方面开展一系列工作，取得了明显成效，有力地证明这些举措是有效的，能够为清徐县水资源可持续发展提供有力支撑，可以继续完善推行。