水电工程移民管理信息系统在苏阿皮蒂水利枢纽项目中的应用

高 甫，刘 忍，张 帆

(中国水利电力对外有限公司，北京 100120)

几内亚苏阿皮蒂水利枢纽项目大坝全长1 164 m，坝高120 m，电站安装4台立轴混流式水轮发电机组，总装机容量为450 MW。大坝达到210 m正常蓄水位后，库容约63亿m3，库区面积达262 km2。

库区移民涉及几内亚4个省、5个县、102个村庄13 507人，移民数量占目前几内亚总人口的1.5‰。

移民工作由项目业主及几内亚政府相关部门牵头组织实施，但鉴于业主及政府部门低下的行政及办事效率，如此数量的移民要在下闸蓄水前完成搬迁极其困难。

面对这一实际情况，常规的移民管理方式在此项目上要做到科学化、规范化、高效化、精准化恐难以实现。为保证移民工作的进度满足工程建设的要求，必须创新移民管理工作方式。因此将一套科学、规范、高效的移民管理系统引进到项目移民工作中是很有必要的[1-5]。

1 系统概述

苏阿皮蒂水利枢纽项目移民是一项复杂的系统工程，系统涉及的工作内容包括规划设计、安置实施和后期跟踪评估三个主要阶段。移民工作政策性强，涉及实物指标的调查、安置点的选址论证及规划设计、房屋及公共设施的施工管理、树木及农作物的赔偿和搬迁安置等多个阶段。

为确保苏阿皮蒂水利枢纽项目移民工作的顺利实施，提升移民工作现代化、科学化的管理水平；实现苏阿皮蒂水利枢纽项目“精准移民”的目标，促进移民工作的规范化和信息化，实现“移民指标可核查、移民资金可追溯、移民安置进度可掌控”以及项目移民信息的共享和利用的基本目标，结合既定目标和项目实际情况，开发建立了苏阿皮蒂移民管理信息系统。

2 建设目标

移民管理系统以“移民指标可核查、移民资金使用可追溯、移民安置进度可掌控”为建设目标。

1)移民指标可核查。移民指标主要包括：水库淹没实物指标、移民规划设计指标、移民补偿权益指标等。根据辖区管理权限及政务公开原则，可分别满足对整体指标、分类指标及详细指标的核查需要。

2)移民资金使用可追溯。对移民资金的拨付与使用进行由起点到终点的全过程跟踪管理，可便捷追溯每一笔资金的来龙去脉，包括资金使用计划、资金对应的项目、批准单位与批准人、资金流转账户信息、资金余额信息以及资金最终使用者信息等。

3)移民安置进度可掌控。通过网络信息系统了解移民安置项目的进展情况，根据用户填报的周报、月报、季报等进度信息，可全面了解移民搬迁安置人口、房屋建设及生产、生活基础设施建设的数量和进度，将移民投资数量、进度以及移民迁建工作量与完成投资量之间的数据关系可视化，以进一步掌控移民项目的进展情况。

3 建设内容

围绕项目建设目标与苏阿皮蒂移民工作内容，系统共设立了五大子系统，包括实物指标管理系统、规划成果管理系统、进度管理系统、安置实施管理系统及二维地理信息管理系统，涵盖了该项目移民管理工作的全生命周期。

1)实物指标管理系统。实物指标管理子系统主要用于装载(登记)、查询、统计和分析实物指标数据，进而方便数据的归档与调阅，并为安置实施管理中的资金测算和项目管理等业务共享实物量数据。

2)规划成果管理系统。规划成果管理子系统可对各项报告中抽取出的重要定量指标提供登记、统计和查询的功能，数据库中包含经几内亚政府批准的移民再安置规划设计报告及各类规划报告。规划成果数据作为工作完成情况的参照基线，为投资资金管理、计划管理和进度管理等子系统提供对比参照信息。

3)进度管理系统。进度管理子系统提供了填报各类移民安置实施项目进度信息的平台，根据提交的周报、月报等进度信息，可全面了解移民搬迁安置人口、生产生活基础设施建设的数量和完成进度，对移民投资的数量和进度，以及移民搬迁工作量与完成投资量之间的匹配关系。

4)安置实施管理系统。安置实施管理子系统具有可智能的实施移民人口界定、安置方式确定、费用自动测算、资金支付申请等功能。

5)二维地理信息展现系统。二维地理信息子系统主要利用地理信息技术，展示了水电站施工区及库区基础地理的电子地图，并以此为基础提供移民户在移民安置工作中的关键信息，如房屋搬迁前后的地理位置、搬迁路线、移民户的基本信息和受影响的财产及相应补偿。

4 系统安全策略

苏阿皮蒂移民管理信息系统采用以下安全体系框架提供安全可靠的系统策略保护，保护策略分为五个层次，包括物理环境安全、运行管理安全、数据安全、资源可信、网络及系统安全。各方面共同为该移民管理信息系统提供多级别、多层次的安全保障。此系统主要通过采用数据加密、专网传输以及数字签名等技术保障数据在传输和使用的过程中的安全性；通过每天自动同步至香港服务器端进行数据备份来保障数据的存储安全。为保证系统的稳定高效运行，建立了窄带环境下、大范围、多人群的统分结合的创新模式，通过网络信息系统实现了对移民指标进行核查的需求，为苏阿皮蒂水利枢纽项目移民工作“业务协同、信息共享、安全保障”高标准的进行提供了保障。

5 应用情况

截至到2019年1月，系统在公司内共创建用户22名，系统访问量达12 513人次，利用系统管理了苏阿皮蒂水利枢纽项目淹没区涉及的4个省、5个县、102个村、2 084户共计13 507人、4 003处房产及其附属设施、259 155棵果树、2 218 m2农作物、1条淹没公路、2座淹没桥梁等基础数据。

通过系统对171户、806人的移民安置进行了实施管理，完成了603亿几郎的移民户资金自动测算，49亿几郎的移民户补偿兑现，90余份工程合同与890万美元的工程款支付信息的记录跟踪，并在系统中累计填写了43份项目进度月报数据。在二维地理信息的地图上标注了169户移民搬迁前后的地理位置,装载了101个行政村、16个安置点以及210、214两条淹没水位线的空间数据。

系统数据总记录数达902 734条，其中单表最大数据记录数599 904条，非结构化档案扫描电子文件4 259个，文件总储存量超过15 G。数据系统之庞大、数据内容之细致均达到预期标准，也应证了该移民管理系统在苏阿皮蒂移民项目中的应用所取得的阶段性成功。

6 应用效果

1)提高移民管理水平。随着该系统的上线运行和逐步推广应用，不仅极大地满足了移民部的业务需求，同时提高了移民工作效率和管理水平，也极大节约了人力、物力资源，阶段性的实现了苏阿皮蒂水利枢纽项目移民工作各阶段管理的标准化、规范化、精细化和数字化的设想，并逐步实现了“实物指标可核查、投资资金可追溯、移民进度可掌控”的系统建设目标。

2)进一步扩大海外水电工程移民管理信息系统的影响力。系统的应用，有利于公司树立海外项目移民管理的标杆，提升企业形象、国家形象，同时在实践层面完善了水电工程移民管理信息系统在海外实施应用的规范与流程，并为后续在海外大中型水电项目的推广奠定基础。

国际版的苏阿皮蒂移民管理系统在实际使用过程中所具有的革新使公司海外多语种自匹配、多国家地域自适应的征地移民管理信息系统向着更加成熟稳健的方向发展。

7 系统创新

1)系统的建立与实施，在原有系统的基础上完善了国际水电移民工程在规划设计和进度跟踪阶段的征地移民业务模型、标准化业务流程和信息模块体系，为之后的海外移民管理系统的建立提供了更为坚实的基础框架。

2)构建了满足项目投资方、项目投资国政府机构、征地移民相关政府部门、规划设计机构、实施机构等多利益相关方，对于征地一门大数据多层次的采集、处理体系， 实现了当地复杂的征地移民环境下多利益主体的多源数据融合，建构了多元利益主体信息统一、对称、共享的信息系统平台。

3)提出并构建了基于“互联网+”的水电工程征地移民信息系统云架构和云服务模式。开发了一种简单实用的包含统一集中部署和分布分散部署的系统部署方法，建立了窄带环境下大范围、多人群的云计算模式，充分考量了各水电站的网络通信条件有限、移民工程量大小不一、系统运行维护复杂等因素，解决了跨国跨地域窄带通信环境下分布式应用的技术难题，实现了当地IT服务资源匮乏条件下的系统快速交付、快速服务响应、系统稳定高效运行。

4)围绕系统需求，综合应用MVC、AOP、ORM、JSqlParser等最新技术，进行技术集成创新。

5)研发了海外多语种自匹配的移民管理信息系统(目前系统对英文、法语、中文语言提供了支持)。快速覆盖和满足不同用户对语言的应用需求。

6)成功地引进了基于数据域和角色管理的流域(区域)管理多层级信息授权应用框架，解决了系统中对于多用户单位、多层级可访问的系统功能、操作和数据进行分层次授权的问题，并构筑了相应的安全体系。

8 结 语

移民信息化系统在苏阿皮蒂水利枢纽项目移民工作中的使用，对各阶段移民工作的规范化、精细化管理起到了极大的促进作用，为后续几内亚水电工程建设移民工作起到了较好的示范作用，具有一定的推广使用价值。