“一河一策”助力扬州市水环境改善

赵林林 刘 平 刘海婧

(江苏省水文水资源勘测局扬州分局，江苏扬州 225002)

多年来不论国家还是地方都在积极探索改善水环境的有效途径，河长制在全国江河湖泊整治管理的全面推行，为推进水环境治理奠定了基础。扬州市根据地方水环境特点，因地制宜，立足不同区域、不同河湖实际，2017年底编制完成了“一河一策”行动计划。2018年“一河一策”在水资源保护、水污染防治、水环境治理等方面发挥着积极作用，也为扬州市生态河湖构建提供了有力支撑。

1 水污染形势严峻，环境问题复杂

1.1 水环境现状难题

扬州自古水系发达，因水而兴、因水闻名，境内水系发达、水网密布，是平原水网地区的典型代表。随着经济社会的发展，现状水资源开发利用程度较高，水环境承载能力不足，部分地区水污染加重，水生态功能退化。尤其是里下河区域河网、城区内河以及沿江片河湖水污染形势较为严峻，水质相对较差。

近几年水质较差的河道有小涵河、盐邵河、野田河、南澄子河、北澄子河、东平河、横泾河、新刘安河、人字河、澄潼河、宝射河和涧沟河，大部分河道全年水质Ⅲ～Ⅴ类，汛期里下河排涝期间水质多以Ⅴ类为主。区域内排污口较多，截污管网不完善，污水处理能力明显不足，尤其是乡镇农村生活污水难以有效收集处理；整个区域农业面源污染较重，乡村河道淤积较多，虾塘等养殖污染严重。

扬州城区内河中仍存在一定数量的黑臭河道，近几年随着黑臭河道整治力度的加大，部分河道水质短期内有所好转，但多年来水环境仍未彻底改善，仍存在水质再次恢复原样的现象。

扬州沿江区域人口密集、产业密布，资源环境一直处于紧绷状态。长江沿岸及入江支流上的排污口较多，多年来部分入江支流水质较差：其中通扬运河主要承担通南、通北高水涝水汇入及沿线的农田灌溉任务，支流较多且水质较差，沿岸有39处排污口，沿线农业面源污染较重；白塔河主要承担通南地区涝水汇入及沿线的农田灌溉任务，河道污染源主要以面源为主，点源污染部分存在；红旗河是通南高沙土地区一条南北向引、排、航综合利用的骨干河道，沿岸有26处排污口，沿线农业面源污染较重；古运河是扬州主城区的主要排涝河道，具有防洪、排洪(涝)、引水、活水、航运等功能，支流较多且水质较差，沿岸有33处排污口，河道南段面源污染较重；仪扬河是一条水利水运骨干河道，具有防洪、排洪(涝)、引水、通航、景观等功能，沿岸有4处排污口，面源污染较重；乌塔沟作为扬州沿山河的洪水下泄河道，其东西堤承担着两岸的防洪任务，以及引水灌溉任务，沿线面源污染较重；胥浦河是仪征西部地区的主要水系，具有防洪、排涝、灌溉、引水等多重功能，沿线排污口和面源污染较重。

1.2 水环境治理瓶颈

自“水十条”公布后，扬州开始了河湖水环境的重点治理工作，但如今仍有部分区域未见根本好转。为减少先污后治的成本，扬州市提出了“保护优先”的环保战略，以改善水环境质量为核心，按照“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”原则，系统推进水污染防治。

科学的战略部署在实践的过程中遇到了一些难题，比如：多龙治水互补协调的老大难问题、水域与陆域环境的综合管理问题、跨区域水管理的矛盾、考核机制不健全、领导优势未能有效充分发挥到河湖治理中等。水的自然循环属性促使在系统治水中，应将流域作为一个生命体，以水为主线，统筹山水林田湖草六大要素。水的社会循环属性引起了水陆空、城乡、地表地下、行业、上下游、左右岸水体的交互，因此，针对不同流域、区域河湖特点，应水陆空统筹、城乡统筹、地表地下统筹、行业统筹、干支流统筹、上下游统筹、左右岸统筹，分流域、分层次、分区域、分阶段推进系统治水。

河长制的实行，把河湖管理涉及的地区、部门和单位更好地调动起来，在整合部门力量、发挥工作合力上起到了积极作用。但是要从根本上推进水环境治理和保护，除了一套完善的制度和长效管理机制外，还需要因河施策开展“一河一策”行动计划，将河长制改革工作转入全面治河阶段。

2 区域水管理计划

2017年扬州市先后确立河长制组织架构，落实市、县、乡、村四级河长体系，各级河长按照认河、巡河、治河、护河履职标准化流程认真履职，制定完成了“一河一策”行动计划。

2.1 里下河区域河网

因里下河区域地势低洼、湖荡相连、水网稠密，单条河道或单个区域治理犹如孤军奋战，效果难以持久。所以，在里下河区域重点推进里下河湖群生态保护示范建设，划定红线保护范围，明确功能分区与定位，开展水生态系统修复，建设里下河湖群与骨干河网沿湖沿河生态林带。针对里下河区域内源污染，创建生态清洁型小流域、里下河水美乡村，全面治理农村堰塘底泥内源污染；针对区域农业面源污染，加快建设生态灌区，推进农业转型升级，全面推广生态农业园区工程；针对高邮、江都境内的虾塘、鱼塘等养殖污染，强化水产养殖污染治理，鼓励使用生态养殖技术和水产养殖病害防治技术。

2.2 城区黑臭河道

“十三五”生态环境保护规划对城市黑臭河道治理首次提出明确时间目标，建立黑臭水体档案。“263”专项行动开展以来，扬州各地积极推进黑臭河道整治工作，部分河道已整治结束，但黑臭河道整治任重而道远。城区黑臭河道共55个，2017年已完成整治26个，计划到2020年黑臭水体基本消除。

按照“一河一策”模式，建立黑臭水体档案，编制整治方案，明确整治目标、重点任务、整治措施和实施周期，并排定各年度整治计划。扬州已于2017年7月底前完成实施整治方案编制、审批、报备。2018年按照年度整治计划，对列入整治的黑臭水体，制定详细的整治工程设计方案。

2.3 沿江河湖

多年来，沿江区域河湖一直存在水功能区总体达标率低、排污口众多、生活及农业面源污染较重等问题。沿江河湖跨江都区、邗江区、广陵区、仪征市，各区域水系特征差异显著，污染状况各不相同。2016年底《中共中央办公厅 国务院办公厅印发〈关于全面推行河长制的意见〉的通知》(厅字〔2016〕42号)，要求立足不同地区、不同河湖实际，统筹上下游、左右岸，实行“一河一策”，因地制宜，解决好河流管理保护的突出问题。目前，扬州已根据不同河流的水系特征及污染状况制定了详尽的“一河一策”行动计划。重点对入江支流开展生态环境保护行动，针对多年来沿江面源污染及黑臭河道治理的难题，传统的清淤和控制农药化肥使用等方法效果不明显，扬州市积极同河海大学、南京水利科学研究院等科研机构联系，加强沿江河湖及城区黑臭河道等课题研究和关键技术攻关。

3 配套工程措施和管理措施

3.1 因河施策，重点推进

根据扬州水环境现状重点推进水环境问题突出区域治理。

a.对沿江市区片槐泗河、乌塔沟、仪扬河、古运河及沿江通南片红旗河和白塔河实施河道整治，主要工程措施为开挖疏浚。

b.针对中心城区黑臭河道，采取开挖疏浚、连通水系、智慧引水调水等措施保障水体科学生态流量，还通过控源截污、清淤疏浚、垃圾清理、生态修复等措施减少市区水体污染负荷，系统治理黑臭水体。

c.里下河湖泊湖荡开展退圩还湖工程，推进重点洼地治理及农村堰塘整治工程。

d.开展县级工业集聚区水污染治理设施排查，全面开展城镇建成区污水收集和处理现状排查，制定管网改造计划，将提高污水收集处理率落实到具体行动。

3.2 长效管护，综合管理

水质的彻底改善不仅在治，更在于长效管护。有效落实河长管护责任才能够确保整治后的水体水质稳定向好。结合河长制的全面推行，扬州实行网格化管理，明确河道管护责任主体，落实好管护机构、人员、经费，建立健全河长管理体系，全面落实河长、分段河长以及各地区、各部门的管护责任，明确管护单位及其职责，完善管护设施。在实际运行中，推进河湖管护市场化，推进河湖管护购买社会化服务，将有能力且有资质的专业养护主体引入长效管护队伍中。为提高管护效能，对维护养护主体、河道保洁主体进行专业化、社会化培育。

3.3 各项保障，强化实施

首先，强化组织领导、资金保障和科技支撑。在河长主导、部门联动的基础上，相关职能部门各负其责，确保取得实效。资金是水利建设的保障，各级政府突出保障重点项目的实施，充分发挥财政资金使用效益；同时引进社会资本参与河湖水利建设，尤其对乡、村级河道，引导地方百姓筹劳参与河道建设。其次，强化考核评价和宣传引导。为确保河长制各 项任务落实到实处，扬州建立了一套严格的考评体系并纳入河长制考核内容，尤其是对河湖生态明显恶化的，依法追责。河湖治理离不开公众的参与，扬州积极利用电视、网络、公众号等方式，大力宣传治理河湖的典型经验和成效，对大众比较关注的水环境问题，积极主动回应，营造全社会关注、参与河湖治理的良好氛围。

4 结语

扬州水系发达，各片区水环境问题具有较大的差异性，通过对各河流实地查勘与调查，摸清了河道健康现状，科学诊断河道存在的突出水环境问题，确定河道治理与保护工作目标和主要任务，因地制宜提出了水污染防治、水环境综合治理、水生态修复、长效管护等措施，实现扬州市河流水环境的较大转变。“一河一策”是落实全面推行河长制、加强河道治理与保护工作不可或缺的重要环节，也是破除复杂水问题、实现系统治水的重要举措。