国内外环卫行业法规标准体系对比研究

方海洋 马文琪

(1.上海环境卫生工程设计院有限公司，上海 200232； 2.深圳市环境卫生管理处，广东 深圳 518000)

1 概述

环境卫生质量是城市现代化和文明程度的重要标志，在我国城市建设发展历程中，环卫行业法规标准的指导作用逐渐显现，随着国际化进程的不断加快，环卫行业法规标准的发展也在迅猛提升。然而，目前我国环卫行业的法规标准体系依然存在一些问题，包括：某些法规标准的完整性不高、可操作性不强、编制质量难以满足实际需求、体系结构不合理等[1-3]。

国内关于环卫行业法规标准体系的研究包括对国外相关法规标准的初步收集及概括，并注重在现有架构上进行修补、完善和重新审视[1-5]。在环卫行业的标准化工作中，注重吸收和采纳国外先进技术标准指标，尤其是在目前全国推行垃圾分类的新形势和新环境下，对我国的环卫行业发展势必起到很好的引导和借鉴作用。

2 国内外环卫行业法规标准体系对比

2.1 法规标准体系涵盖内容

垃圾清运处理：涵盖垃圾分类、生活垃圾清运处理，含设备配置、质量标准、作业规范、转运站及处理设施规划建设、运行管理、评价及考核标准；道路清扫保洁：涵盖道路清扫保洁标准法规、设施设备配置标准、质量标准、作业规范、评价及考核标准；公厕建设管理：涵盖公厕规划、设施建设、运行管理、评价及考核标准。

2.2 对标国家或城市

国外主要对标日本、德国和英国等，国内主要对标北京、上海和杭州等。

2.3 垃圾清运处理法规标准对比

2.3.1国外

国外的垃圾管理法规标准体系非常完整、细化，法规标准涵盖源头分类、中间清运到终端处理和循环利用，内容全面，具有可操作性。

日本与德国均注重垃圾分类和循环利用，法规标准规定细化，明确了生产者、垃圾产生者和政府的各自职责，制定了具体操作办法以及罚则，实施性较强。并且通过法规引导垃圾从过去废物末端治理的方式逐渐转变为源头削减、再生利用和最终处置的方式。如日本1991年和1995年颁布的《再生资源利用促进法》和《容器包装循环利用法》、德国1994年颁布的《循环经济和垃圾处理法》等。

日本对于处理设施污染控制制定了较为严格的标准，尤其针对焚烧烟气排放方面制定了越来越严格的标准。如1997年对《废弃物处理法实施令及执行规则》的修订、1999年制定的《二英类化学物质对策特别措施法》等。

欧美国家垃圾收集法规更加侧重于垃圾收集设施的密闭性和安全性。如美国的RCRA法、英国制定的环保法以及法国制定的法国卫生条例等。

2.3.2国内

国家层面对垃圾收运、处理等方面，制定了较为详尽的标准，是各地制定相关标准的上位依据。如CJJ/T 47—2016生活垃圾转运站技术规范、GB 50869—2013生活垃圾卫生填埋处理技术规范、CJJ 90—2009生活垃圾焚烧处理工程技术规范等。

北京、上海针对各自的生活垃圾收运处理模式，制定了收集站设置标准、转运站评价标准，分选工程建设标准，是结合各地运行、管理需求制定的，是对上位标准的完善和深化。如DB11/T 861—2012北京市生活垃圾转运站运行评价、DG/T J08—402—2000上海市小型压缩式生活收集站设置标准等。

浙江省、杭州市结合生活垃圾分类管理需求，制定了垃圾分类相关标准，有效指导地方开展垃圾分类工作。如DB33/T 2030—2018浙江省农村生活垃圾分类处理规范、杭州市的DB 3301T 0190—2016生活垃圾分类管理规范等。

2.4 道路清扫保洁法规标准对比

2.4.1国外

关于道路清扫保洁的地方性标准法规较少见，部分条款以法律法规、工作指南或工作方案的形式出现，如日本各地区开发局制定的“道路维修管理计划”、《德国街道清扫规范——柏林地区》以及《英国环境保护行动规范：1990》等。日本和欧美国家虽然保洁作业频次相比国内较低，但整体大环境质量、市民守则等方面较好，因此保洁作业质量与效果持续性较好。

2.4.2国内

国家层面对城市道路及公共区域清扫保洁等进行了规定，是各地制定相关标准的上位标准。如CJJ/T 126—2008城市道路清扫保洁质量与评价标准、《城市道路和公共场所清扫保洁管理办法》(建城[1994]238号)等。

北京出台的DB11/T 353—2014城市道路清扫保洁质量与作业要求涵盖了城市道路清扫保洁等级划分、质量要求、作业要求、作业信息、检查内容完整体系的内容，具有针对性强、管理方便的特点。

江苏省的DGJ 32/TJ 172—2014城市道路环卫机械化作业质量标准，以及2016年出台《江苏省城市道路环卫机械化作业设备设施配置标准(试行)》，加强了对道路机械化清扫保洁工作的指导作用，适应了环卫机械化发展的需求，促进了城市道路清扫保洁作业机械化发展。

2.5 公共厕所管理法规标准对比

2.5.1国外

德国等欧洲国家公厕的建设和管理标准对于公厕设置、布局和设计有着详细的规定，并且具有对公厕设置和使用情况的评价内容。如德国国家标准VDI 3818—2008、英国国家标准BS 6465—1—2006等。

日本公厕设计注重细节，做到以人为本，给如厕人员带来最便利、舒适的使用，并且注重隐私的保护。对于社会厕所对外开放有着详细的申请流程、设施配备和维护管理要求，并对补贴费用的申请和金额进行了详细规定。如《京都市旅游厕所设置纲要(京都府)》等。

2.5.2国内

国内公厕的行业标准CJJ 14—2016城市公共厕所设计标准对公厕规划和设计进行了规定，但缺乏保洁质量、作业要求、评价和考核标准。

上海和北京除了制定地方的公厕规划和设计标准，还制定了公厕保洁服务质量标准和作业规范。如上海出台的DB 31/T 525—2011公共厕所保洁质量和服务要求、北京出台的DBJ/T 190—2016公共厕所建设规范等。

杭州除了对公厕设计进行了规定，还针对公厕管理出台了《杭州市区公共厕所分类管理检查考核办法》，明确了考核范围和对象，计分办法和奖惩措施，但考核量化指标不足。

3 结语

通过对国内外环卫行业法规标准的对比研究，对国内环卫行业标准化工作提出以下建议:

第一，标准的制定应更多关注垃圾回收和循环资源化利用，污染控制措施的完善。以及对居民合理消费、自觉参与废物减量和垃圾分类活动的引导和鼓励。

第二，中外在垃圾处理技术上的差距并不是很大，建议标准化工作可以更多的关注民众对从前端垃圾的产生和分类，到末端垃圾处理概念上的普及和观念上的调整。

第三，建议标准化工作可以更多的关注垃圾收集设施的分类投放需求、设施设置的安全性、使用者投放的便捷性和设施自身的密闭性。

第四，对标国内外典型地区的考核管理要求，对道路清扫保洁质量和作业标准进行修订和提升。

第五，完善公厕建设和保洁服务质量、作业要求、评价和考核标准。