中国打造油气管道“全国一张网”

何淑静

2019年12月9日，中国国家石油天然气管网集团有限公司(简称“国家管网公司”)成立。国家管网公司的成立将实现管输和生产、销售分开，以及向第三方市场主体的公平开放，有利于促进市场竞争。经过长期规划的中国国家管网公司诞生，标志着中国最大的能源改革正式开启，寻求确保能源供应多样化又迈出一大步，以帮助供给跟上日益增长的需求步伐。

国家管网公司系由中国三大国有石油公司剥离管道资产重组而成。2014年起中国政府就考虑产业整合，应对来自全球对手的竞争，这是中国石油天然气市场化改革的重要一步，是结构性的变革，之所以要进行全国性的管网制度的改革，目的是构建“全国一张网”，实现油气长输管道的互联互通，为所有用户提供“无歧视”的公平的市场环境，为所有的进入和输出提供公平统一平台，并通过独立的管网平台刺激上下游资本的进入。

国家管网公司的主要职责是负责全国油气干线管道、部分储气调峰设施的投资建设，负责干线管道互联互通及与社会管道联通，形成“全国一张网”，负责原油、成品油、天然气的管道输送，并统一负责全国油气干线管网运行调度，定期向社会公开剩余管输和储存能力，实现基础设施向所有符合条件的用户公平开放，有利于减少重复投资和管道资源浪费。

目前中国油气管道密度相较于管网发达国家仍有较大增长空间，管道运输能力有待提升。油气管网的建设与欧美，尤其是与美国相比差距仍然比较大，发展阶段整体落后，主要体现在管道网络的长度和密度上。根据中石油发布的《2018年国内外油气行业发展报告》显示，目前我国天然气运输管道里程约为7.6万km，管道密度为7.9 m/km2，而美国937万km2的国土上，天然气管线长度已经超过50万km，管线密度超过53.4 m/km2，是中国天然气管线密度的6倍以上；德国目前90%以上天然气来自国外进口，天然气管道总长达60多万公里，是油气管道最密集的国家之一。中国大力发展管网的建设，有非常大的发展潜力。

国家管网公司的成立将加大基础设施建设的速度，势必会带动相关产业的发展。随着管网从“三桶油”剥离，会刺激更多的社会资本介入到整个行业，为私营企业和国企提供公平竞争的环境，理论上，更多的竞争意味着整个产业效率的提升，所以这种改革是顺应行业发展的改革

国家管网公司成立后，可以推动形成上游油气资源多主体多渠道供应、中间统一管网高效集输、下游销售市场充分竞争的油气市场体系，有助于形成市场化油气价格机制，从而使油价和气价更为合理。