城镇瓶装液化气用户端安全管理智能化的研究

杭州市公用事业发展中心 仲玉芳 陈逸峰

随着城市化发展进程加快，管道天然气等清洁能源发展迅速，使用了几十年的瓶装液化气用户数正在逐年递减，但在全国一线城市和城市化发展相对落后的地区，使用瓶装液化气仍然非常普遍，其便捷的使用形式在短期内无法被完全替代。但因为瓶装液化气存在易燃易爆特性，导致会经常性发生因用户端使用不当等原因导致爆燃事故，造成生命财产损失。城市安全发展已经成为国家现代化发展、百姓安居乐业的重要基础和保障。推动城镇瓶装液化气安全管理的意义变得越来越重要。本文通过城镇瓶装液化气用户端安全管理智能化的研究，旨在减少瓶装液化气用户端所造成的安全事故。

1 城镇瓶装液化气用户端现状

近两年我国城镇瓶装液化气爆燃事故发生在用户端的比重居高不下，占燃气爆燃事故总数将近9成。城镇瓶装液化气用户端现状如下：

(1)数量多：全国各地使用瓶装液化气的现象仍然普遍，沿海城市化进程较快的城市瓶装液化气占城镇燃气用户比例仍有 10%～30%，且将作为管道天然气的补充长期存在。根据浙江省建设厅监管数据，目前浙江全省约有瓶装液化气用户数 961.47万户，在用钢瓶数1 642万只。浙江自2016年开始实施瓶装燃气安全管控以来，销售钢瓶都需按照实名制和信息化制度要求，但瓶装液化气用户和在用钢瓶数量仍然庞大，政府和企业受人力、物力限制，安全管理矛盾突出。

(2)分散广：瓶装液化气用户端存在分布广、散布不均衡的特点，在城市化发展充分的区域，仍然存在瓶装液化气用户，且分布在城中村、未进行管道天然气改造的地方。在城市化发展相对落后的地区，瓶装液化气仍然作为主要的生活燃料。如此分布广泛且分散，给安全管理带来困难。

(3)个体差异性：瓶装液化气用户可分为居民用户和非居民用户，其中非居民用户又可分为餐饮用户、单位食堂等。从使用地点来看，可以分为商品住房、自建房、商铺、公建用户等。从使用人员来看，用户文化水平、年龄、安全知识水平等差异显著。瓶装液化气用户端个体差异性明显，为用户端的安全宣传和管理提出了严峻的考验。

(4)不规范性：瓶装液化气用户端在用气过程中，违反相关法律法规和不按规范操作的现象普遍。一是《消防法》、《危险化学品安全管理条例》、《高层民用建筑设计防火规范》中规定：瓶装液化石油气不得在密闭空间、地下室、高层住宅内使用，但现实中此类场所使用瓶装液化石油气的现象并不少见，安全事故频发。二是用户对瓶装液化气的安全使用规范和注意事项的认识不足，对发生安全事故后的应急处置方法不了解，发生泄漏等安全隐患后无法及时、有效、正确处置，导致事故发生。

2 引发用户端安全事故主要原因

城镇瓶装液化气用户端频频发生安全事故的根本原因主要有以下三个方面：一是瓶装液化气属于无色危险化学品，它极易挥发。瓶装液化气重量一般是空气的1.5倍至2倍，容易在底部聚集，且爆炸极限较低，当空气中液化气浓度达到 1.5%～9.5%时，遇到明火就会发生爆燃；二是部分用户对瓶装液化气的使用方法和安全防护缺乏正确理解，安全措施不够到位，操作不当而引起液化气泄漏，最终导致爆燃事故；三是瓶装液化气用户端矛盾突出，导致政府监管、企业服务难以有效全覆盖。

瓶装液化气用户端安全管理的主要特性决定了政府、供气企业和用户之间无法形成有效的联系。分析瓶装液化气用户端主要特性和三者之间的矛盾，建立政府、企业、社会、用户之间责任明确、优势互补的管理体系，是从根本上解决问题、减少事故发生的重要途径。以下主要就这方面的原因进行分析。

2.1 政府监管、宣传无法全覆盖

2.1.1 燃气管理体制不顺

全国城镇燃气行业主管部门为住房城乡建设部，各省为省级住房和城乡建设厅，地市一级管理部门有建设、城管等部门。瓶装液化气产供储销体系链中存在应急管理、市场监管、公安交通、建设城管等多部门职责，部门之间缺乏有效联动，未形成监管合力是矛盾突出的原因。

2.1.2 宣传力度不够

相关部门对城镇燃气行业的安全宣传投入远没有其他重大事项投入大。缺少系统性、普遍性的宣传，用户对瓶装液化气的安全规范使用知识多数从自身经验中获得，且安全宣传停留在地方媒体、自媒体、社区活动等方式和途径，对信息闭塞地区和个体无法达到有效的宣传效果，最终无法实现广泛化、系统化宣传。

2.1.3 政府监管专业力量不够

城镇燃气管理人员，特别是专职管理人员数量远远无法满足监管需要。国家、省、市、县四级管理机构中，专职管理人员缺乏，区县一级情况尤为明显。区县负责燃气管理工作人员多为兼职管理，同时承担其他工作职责。根据浙江省建设厅监管数据，目前浙江省共有专职燃气管理人员121人，省级专职人员仅一名；省会城市杭州市目前全市有专职燃气管理人员17名，以杭州市759万城镇人口来算，每10万人配备专职管理人员约0.22人；以杭州市瓶装液化气用户数来算，目前杭州市共有瓶装液化气用户(包括居民用户和非居民用户)111.4万户，每10万户配备专职管理人员约1.5人，监管人员力量严重不足。

2.2 企业主体责任落实不到位

瓶装液化气企业和管道天然气企业不同。管道天然气经营企业多为国企和大型民企，体制机制健全，管理严格，专业人员水平较高，队伍建设、安全运行、日常维护的投入较大。而瓶装液化气企业多为民营中小企业，管理松散，专业人员力量薄弱，安全生产投入也相对较低，60%以上的瓶装液化气企业相关要求未落实到位。

2.3 用户安全意识不到位

上海、江苏、浙江、四川等多地市燃气管理部门监管数据综合来看，由于用户使用不当导致的瓶装液化气用户端事故占比80%以上。许多用户对安全事故的防范意识麻痹，对阀门、软管的常规检查不到位，对发生燃气泄漏后的处置不到位，对瓶装液化气的安全常识储备不足等多因素综合，最终导致用户端安全事故发生。

3 对策和思考

3.1 建立政府引导，全社会合力的瓶装液化气用户端安全管理模式

3.1.1 加强政府部门之间统筹协调

建立瓶装液化气多部门之间有效联动，上下级之间指导、协调、报告机制，统筹使用各类资源，形成科学合理的管理体制。

3.1.2 创新瓶装液化气服务模式

通过整合企业之间的资源，加强安全管理投入等多种方式，从瓶装液化气充装、配送、管理、安全检查等多环节切入，全面创新服务模式，形成规范化、规模化、高效安全的配送形式。

3.1.3 加强社会监督和安全宣传

通过时下流行的微信、微博、抖音等网络自媒体对瓶装液化气用户端的安全进行全方位宣传，扩大影响范围。同时邀请社会行业燃气安全专家，充分发挥行业专家在理论知识领域的引领和先进作用，指导开展工作。并发挥社会群众的力量，共同宣传、监督瓶装液化气用户端的安全工作。

3.2 利用智能化手段提升瓶装液化气用户端安全管理水平

3.2.1 增强瓶装液化气用户端的数据采集、分析和管理

(1)通过实名制销售和钢瓶信息化管控等监管手段，对用户信息、配送信息、钢瓶流转信息进行采集，建立包含气瓶档案、企业信息、从业人员、车辆信息、销售网点信息、客户信息和监控视频等全方位数据信息的用户端的数据信息库。由于瓶装液化气信息具有数据规模庞大、数据流转更新快、数据类型多样、价值密度较低等特性，传统的方式无法满足数据处理分析的需要，须借助数据采集及智能化监控系统，大数据系统进行分析管理。

(2)通过城市大脑等数据分析软件或SCADA系统对现有瓶装液化气用户的基本信息、分布情况、使用情况等进行分析，建立本地区瓶装液化气用户端情况表和分布图。

(3)建立瓶装液化气用户端信息管理系统。通过对瓶装液化气用户端信息库数据的合理分析，判断本地区液化气市场现状，预测市场需求和发展，指导瓶装液化气经营企业开展用户端安全管理，进而为政府监管提供支撑。

(4)通过对瓶装液化气用户端信息库数据的分析，发现安全隐患，落实整改。比如通过数据分析，发现某钢瓶流转信息停止更新达6个月以上或其他异常情况，系统对此进行高亮提示处理，燃气企业应立即进行上门检查。

3.2.2 加强充装、配送环节智能管理

(1)应用智慧化充装系统，在液化气充装设备中增加微电脑识别系统、控制装置及嵌入式数据处理控制区，让充装枪自动识别待充钢瓶，并自动生成充装记录，实时数据加工处理并传至服务器。

(2)应用液化气钢瓶智能角阀。智能角阀是将液化气钢瓶上的传统阀门进行改造加入控制芯片，并只能由专业的智能控制枪进行解锁打开阀门进行充气，进而实现液化气钢瓶的有效管控，也就保证了充装的质量，并从一定程度上限制了非法充装。

(3)应用 GPS系统掌握配送信息。根据需要将本地区内的瓶装液化气运输配送车辆配备 GPS定位装置，掌握配送路径、配送时间等信息，并对此信息进行深入分析处理，获得配送数据库。同时结合GIS、RS系统，添加瓶装液化气储配站、供应站等场站信息，绘制本地区瓶装液化气用户端概况图。

3.2.3 建立用户端智慧安检规范

(1)信息管理系统可以自动将 6个月及以上没有进行信息更新的瓶装液化气用户(非居民用户 1个月以上)标记为非活跃用户，并提醒企业进行上门安全检查，排查因长期闲置钢瓶导致的安全隐患。

(2)信息管理系统通过对瓶装液化气用户基本信息、钢瓶用途、用气周期的记录和分析，预测用户更换钢瓶日期，主动服务和加强宣传，以不断提高用户服务质量。

(3)信息管理系统应能根据入户安检情况分析瓶装液化气使用中存在的主要安全隐患，对未能定期入户安检、用户拒不整改的安全隐患等情况，批量导出并形成统计报表提示瓶装液化气经营企业。

3.2.4 加强瓶装燃气场站智能化安全管控

(1)加装全方位安全监控系统。建立90天以上可查看的安全监控系统，对瓶装液化气场站的大门、充装台、储罐区、消防池、卸液区、设备区、瓶库等重要位置进行安全监控。

(2)设置车辆识别管理系统。将出入瓶装液化气场站的车辆输入管理系统，可以有效阻隔外来车辆进入。并联网公安报警系统，对未经允许非法闯入的车辆进行一键报警。

(3)设置瓶装液化气场站周围安全电子防护围栏。在场站围墙和周边设置安全电子防护栏，对外来入侵者做到第一时间发现，第一时间报警。

4 建议

综合以上分析，得出以下建议：

(1)政府管理部门应加强对瓶装液化气用户端数据的采集、管理和分析。信息化时代大数据的采集、管理和分析对燃气行业发展和问题研究都有十分重要的意义和地位。瓶装液化气管理部门和经营企业应通过大数据技术，加强智能化系统建设，提升信息化水平，运用GPS结合GIS、RS系统掌握瓶装液化气用户端信息，并进行科学分析，应用数据和结论指导日常管理工作。

(2)引导社会合力齐抓共管瓶装燃气用户端安全。瓶装液化气用户端安全的特性，单靠政府力量是无法做到从根本上解决其中各类问题，社会治理问题需要通过社会化的方式来完善解决，这意味着要充分发挥社会主体的积极作用。要使各种社会主体自然地成为瓶装液化气用户端安全管理的参与者，政府要积极宣传，妥善引导，发挥各类社会主体的自主性、积极性和参与性。

5 结语

本文分析全国城镇瓶装液化气用户端的使用现状和问题，提出从建立政府体制机制，形成全社会合力，并通过智能化和信息化技术手段来提升瓶装液化气用户端安全管理水平，消除弊端局限、提高管理效率，最终解决瓶装液化气用户端安全管理的问题和不足，降低安全事故量，保障用户生命财产安全，为传统民生行业注入新的活力。本研究依靠的数据仅来自政府监管数据和网络统计数据，缺少实际全面完整的数据，采集的样本并非全国精确数据。希望在未来可以扩大研究范围到整个瓶装燃气产供储销体系，并运用更先进的信息技术来提升瓶装液化气行业安全，最终减少安全事故的发生。