施工班组作业安全管理改进

聂增民，王庆晖，蔡忠锋

1.上饶师范学院 （江西 上饶 334001）2.西安交通大学 管理学院 （陕西 西安 710049）3.中国石油天然气第一建设有限公司 （河南 洛阳 471023）

近年来， 施工班组作业安全管理面临交叉作业多、 工期压力大、 作业人员总量不足等新矛盾新挑战。 石油工程建设企业不断推进和强化安全管理体系的建立和运行。然而，这些措施却没能够真正排除现场班组作业过程中的隐患。 2017 年3 月，某承包商在兰州西固段天然气支线安全隐患治理项目施工中，因管沟塌方造成1 名作业人员死亡；6 月，新疆某设计公司在克拉玛依某住房排水管道施工中，因管沟塌方造成2 名作业人员死亡。针对这一现象，基于施工班组作业安全隐患排查与管理进行分析和研究，以改进和提高HSE 管控水平。

1 施工班组作业安全问题分析

在理论上，工作安全分析的危险源识别是“对基本单元即岗位每一操作步骤的危险源的识别”[1]。目前施工现场作业过程隐患识别与排查存在以下问题。

1）班组作业过程中的隐患识别不够全面。 某公司曾承担一石化公司400×104t/a 渣油加氢脱硫装置的施工任务， 该装置已于2014 年8 月31 日投产成功，项目处于投产保运状态。2014 年9 月1 日，在渣油加氢脱硫装置预处理一区原料油过滤器北侧，4名作业人员进行新增伴热管线的施工； 下午15 点30 分左右，煨弯结束后停止动火作业，4 名作业人员到安装伴热管线处量管道长度；15 点40 分左右，4人往回走，而在D216 罐下部通过时，放在罐底下2只二甲基二硫桶的其中1 只突然闪爆， 其中1 人撞到D216 罐西侧基础壁上，头面部撞伤，导致重伤一人。 事故调查认为：直接原因是二甲基二硫桶闪爆；间接原因是作业人员未对作业现场、 作业条件进行确认，没有识别二甲基二硫空桶存在的风险；管理原因是项目各级管理人员， 对作业场所存在的危险危害因素识别不足和事故隐患排查不充分。 尤其是没有识别出二甲基二硫空桶可能散发可燃气体的危害性，同时对作业现场监督检查不到位，没有及时制止作业人员在该环境下作业。 其根本原因在于作业过程中的隐患识别不够全面， 对作业隐患问题的排查不彻底。

2）班组作业安全受到人与时空的管理局限。 在实践上，施工项目基于安全工程理论，在施工班组作业安全隐患排查与管理过程中强调本质安全观的作用，以实现作业人员责任、作业班组管理、工艺技术保障三者的和谐统一。 而事故资源的启示是：“和谐统一”的实现受到作业人员和时间、空间的局限。 如某公司在《危险源管理办法》中指出，“危险源”是指施工生产所用的爆破器材、放射源、5 m3及以上临时储油罐、危险化学品。二甲基二硫空桶可能散发可燃气体的危害性，是否纳入该办法管理，该公司《危险源管理办法》明确规定：各单位应对本单位的危险源进行登记，并建立危险源安全管理档案。危险源管理单位应履行以下职责： 一是负责危险源的安全管理与监控； 二是负责建立健全危险源安全管理岗位责任制度，制定危险源安全管理与监控的实施方案，明确所属各部门和有关人员对危险源日常安全管理与监控职责； 三是按照有关法律法规和要求告知相关单位和人员在紧急情况下应当采取的应急措施；四是按照国家有关规定将本单位危险源的使用情况报地方政府主管部门备案； 五是保证危险源安全管理与监控所必需的资源投入。 每条规定看似符合管理要求，然而，这些规定并没有包括作业过程的深刻内涵，因为“二甲基二硫空桶”是危险源，但不属于该公司管理客体。

3）制定《岗位安全责任书》，并予以执行。在管理上，《岗位安全责任书》 是各级管理人员落实年度HSE 重点工作和关键任务的有效载体，是落实HSE责任的有效手段。制定《岗位安全责任书》的过程，也是直线上级与直线下级进行HSE 过程任务识别、过程指标制定、 定期回顾和持续改进HSE 绩效的过程。 每年初施工企业已与各单位及机关各部门负责人签署了年度HSE 责任书， 为确保HSE 目标指标的顺利完成，提升“一岗双责”和直线责任的履职能力，又要求公司和分公司两级机关管理人员制定《岗位安全责任书》。 管理上的要求：一是公司两级机关管理人员和个人制定《岗位安全责任书》，应体现年度HSE 关键任务和重点工作，并经直线上级审批后认真实施；二是《岗位安全责任书》的制定综合考虑本岗位《岗位工作说明书》、总经理与本单位（部门）负责人签订的年度《HSE 责任书》、公司年度HSE 工作要点以及本单位（部门）的与HSE 有关的重点工作和关键任务；三是签订后，直线上级定期督促、检查、考核，并要求直线下级做好实施记录，且公司在年底HSE 绩效考核时对《岗位安全责任书》的执行情况进行认真考核。

4）安全措施落实不到位。2019 年1 月23 日，某机组，在拆卸吊管机吊臂和配重块吊装作业时，吊管机操作手在倒车过程中，由于不能观测到右侧情况，加之设备噪声与吊管机操作者戴着棉工作帽阻音，且以拆卸配重分别放于吊管机0.6～2 m 的地面，导致现场发生一起机械伤害事故，造成1 人死亡。从表面上看，这起事故是在吊管机倒车过程中，吊管机操作手盲区内人员因吊管机履带与配重架之间挤压导致当事人死亡， 而真正的原因在于安全措施落实不到位，甚至根本就没有相应的安全措施。 同时，体系所运行的形式与现场管理的情景不匹配， 即实践的主体、客体以及中介发生了分离，没有坚守形式必须适合内容的原则。

近年来，人们对事故危害方式的研究已经从侧重于人身伤亡和物质损失事故预防， 转向侧重于职业健康防控与职业舒适性提升问题的研究[2]。 为此，HSE 管理的方式、方法的变革，成为施工班组作业安全隐患排查与管理的软科学课题， 并在职业健康防控与职业舒适性需要方面不断实践、不断探索，加以提高和改进。 如：体系的运行强调了“记录”和“文档”管理，但落实问题还需要进一步分析和研究。

2 施工班组作业系统安全管理改进

在施工项目管理方面，HSE 风险管理是有效实现危害因素辨识与风险评价规范化的制度基础。 在系统安全观的指导下， 企业通过行为安全管理体系和工艺安全管理体系的建立和运行， 进行作业安全隐患识别与排查过程管理[3]。 通过分析作业安全隐患识别与排查过程存在的问题， 提出如下改进理论和方法途径。

1）认识上的“班组观”，HSE 体系管理理念与作业实践观念的融合。 理论观念强调认识的客观性，实践观念强调直接指导实践，是需要作业团队直接向作业过程转化的观念。 这个观念是管理者和作业团队的实践观念。 HSE 体系管理理念与作业实践观念始终贯穿着作业团队与作业任务之间的价值关系， 具体表征作业团队与作业任务并延伸至组织系统因素的复杂交织， 即主观因素与客观因素相互作用和对立同一的产物。为此，需要注意激发作业团队及其成员“自我安全”能力的提升。 另外，在HSE 体系运行过程中， 各层次参与主体对其中价值关系的认同程度存在一定的差别，这也是HSE 体系管理理念与作业实践观念的融合中需要注意的事项。

2）方法上的“班组观”，平衡项目要求。 在管理上，为了取得项目成功，项目团队必须能够正确评估项目状况，平衡项目要求，并与项目相关人保持积极主动的沟通。 因为平衡相互竞争的项目制约因素，涉及到项目范围、质量、进度、预算、资源和风险等因素[4]。 其中任一个因素变化都会影响到其他相关因素， 加之不同的项目管理主体对每个因素都有不同的看法，使管理关系变得更为复杂，并引发更多的风险。由于项目风险通常具有一定的隐蔽性，如果不能识别，风险因素就不可能被控制或转移。 为此，需要通过必要的风险管理调查， 尤其是通过作业安全隐患识别与排查，厘清项目作业进度风险、技术质量风险、安全风险、成本风险等，并采取有效措施加以管控。 一方面，要坚持整体性管理原则，开展主动、及时、全过程的管理；另一方面，通过综合、系统、全方位管理，开展可行、适用、有效性的管理。 总之，要坚持“两点论”和“重点论”的统一，采取经济、合理、先进、有效措施，以保证作业安全风险管理目标的顺利实施与有效管控。

3）机制上的“班组观”，协调好相关方的关系。从“作业团队、作业任务、作业技术、作业环境、作业文化”的集成与和谐统一出发，正确调整项目组织与作业团队及班组成员之间的利益关系， 以不断提升班组及个人自我安全管理能力， 持续推进施工项目风险管理迈上新水平[5]。 随着我国新《安全生产法》的颁布与实施，施工项目能否搞好安全管理，有感领导是前提，广大员工是根本，技术措施“落地”是关键。综上，在实践上需要强调HSE 体系运行与作业过程的融合。即“作业主体、作业任务、作业环境、作业技术、作业文化”的高度集成和一体化。 这个过程强调班组作业活动是以一定方式结合而成的能动的共同体，体现班组作业实践的社会历史性。

3 案例分析

工程项目的复杂性， 参与方的多主体、 多层次性，决定了施工项目HSE 风险管理的复杂性。 在一定意义上，循证安全管理( EBS)方面的研究，为一种新的能有效指导安全管理实践的方法[6]。 如通过案例分析，丰富班组安全管理理论和实践，推进项目成功管理等。 2018 年3 月至5 月，中国石油天然气第一建设公司电气仪表工程分公司531 工程队在四川石化项目检修施工中，主要承担100×104t/a 乙烯装置及全厂技改电气仪表项目。 531 工程队深入贯彻落实公司HSE 体系各项文件精神，结合班组作业任务实际，在作业运动中开展“内线”与“外线”管理，加大了作业班组HSE 运行管理力度，提高了班组团队和成员安全管理能力，确保了安全生产平稳运行。在四川项目石化大检修工作100×104t/a 乙烯装置及全厂电气仪表施工中，531 工程队安全、高效地完成了四川石化大检修任务。

1）强化安全认知，提升安全意识。安全意识对现场安全管理， 分公司及工程队管理者的思想自觉和有感领导至关重要，因为管理者在思想上重视，操作人员就会在思想上警觉。管理者重视安全，尤其是坚持安全隐患排查不停步， 有效推进了施工作业稳定运行。工程队按照HSE 体系各项制度要求，从严、从细，抓紧、抓牢作业安全、员工健康与作业环境管理。如针对四川石化的检修情况，提炼了“询、备、沟、查、修、验、馈、结”8 字检修方针，通过员工实践后得到认同和自觉遵循， 使得检修质量明显提高， 班组HSE 管控能力进一步提升。 在理论上，安全认知是“工人对规章制度、技术规范及应急措施等内容的认识， 其水平的高低不仅受到自身受教育程度和工作经验的影响， 更重要的是受到正规学习培训所掌握的系统知识的影响”[7]。 此次检修项目工作任务重，点多面广，工期紧、人员少，实习员工多，从思想上强化新员工自我安全意识十分必要。 531 工程队创新工作管理，合理安排工作内容，抓质量、重安全，通过有感领导将“绿色”管理理念贯彻在此次检修任务执行过程中，值得借鉴。

2）管理者主动引领，作业人员积极参与。在现场作业安全管理过程中， 分公司及工程队管理者亲力亲为，是提升班组安全管理能力的有效途径。因为管理者担当有为，操作人员就会行动自觉、执行到位。531 工程队突出作业过程中的安全隐患观察与排查，严格按照分公司《安全操作规程》组织作业，提升了班组员工全过程自我安全管理的能力。 如结合四川石化项目施工的要求， 开展作业安全风险与隐患识别，并积极组织研讨、提高认识。 该队从准备检修的第一天开始， 就在作业实施过程中严把安全隐患识别与排查关。如在检修作业过程中，根据检修方案针对办理的“高空作业票”、“动火票”等相关手续，分析作业现场安全隐患， 不具备施工条件或风险削减措施不力，坚决不允许作业。 另外，在检修过程中还严格按照《四川石化检修作业规程》，每一步都要进行检查确认，并组织检修项目现场负责人进行监护，如对工程队检修人员的防护用品、安全帽佩带、安全防护措施等进行定期检查， 确保大检修作业安全无事故。

3）加强班组员工日常学习与培训。 531 工程队注重HSE 理念文化建设，持续提升班组隐患识别与安全排查能力。班组团队整体精神决定班组HSE 行动能力和作业执行能力。 531 工程队坚持加强员工HSE 理念文化教育，主动营造安全、和谐团队氛围。如利用班组例会， 传达安全讲话精神， 介绍公司HSE 体系运行状况、管理要求，及时掌握员工思想动态，明确作业管理努力方向，并分别从安全、生产、管理等多方面入手，积极动员员工参与HSE 体系运行与管理， 更好地为班组作业服务， 提高班组长的HSE 管理水平。班组长在HSE 管理中既要有管理目标，又要灵活运用各种技术、工具和方法。 抓住工作重点和作业安全管理的主要方面， 同时也关注次要问题的变化。 如确定提高班组素质和个人技术业务素质方面的努力方向，制定文明生产、现场管理等目标。在检修作业任务执行期间，采取实际操作与培训相结合的方式，不断提升班组HSE 隐患识别与排查能力。

4）削减现场作业风险措施到位。 531 工程队在检修作业执行过程中，坚持“没有工作票不干，没有风险评价不干，没有安全监护不干，没有化验分析不干”等工作原则，组织员工在作业过程中相互帮助，确保工作中零伤害。针对该队新员工多的现状，认真组织入场前的厂级入场培训以及项目安全培训、车间级安全培训等。 在作业任务执行前编制施工安全方案和风险削减措施计划，如从设备的防护入手，合理设置电气仪表作业预制平台， 保证预制平台四周和上方无安全隐患，如在无齿锯、台钻、套丝机等加设防雨罩，防飞溅墙等防护措施，争取做到全方位不留隐患，有效地保证作业人和设备的安全。 同时，开展目视化管理，如设置安全警示、安全标志、操作规程等。

4 结语

班组作业安全管理主要涉及到两个方面： 一是各级管理者的思维方式及其价值取向， 二是作业班组面临的环境及具体情景。 提出安全管理理念与作业实践观念融合的观点，并从“作业团队、作业任务、作业技术、作业环境、作业文化”的集成与和谐统一出发， 正确调整项目组织与作业团队及班组成员之间的利益关系，发挥好“运筹性因素”的作用。即通过作业安全隐患识别与排查，厘清项目作业进度风险、技术质量风险、安全风险、成本风险等，并采取有效措施加以管控，提高了班组作业安全管理水平。