山西省林草合作组织扶贫路径和潜力探讨

米建梅

（山西省桑干河杨树丰产林实验局，山西 大同 037006）

近年来，山西省联动实施造林务工、退耕奖补、管护就业、经济林提质增效、特色林产业富民生态扶贫“五大项目”，在“党建+”“合作社+”等模式上进行了积极有效的探索和实践，不断拓宽走好绿色扶贫之路，生态扶贫的“山西路径”越走越宽阔。

1 林草合作组织扶贫路径

1.1 “党支部+合作社”扶贫模式

1.1.1 主要路径

将“三基建设”成果融入生态扶贫全过程，探索“党支部+生态扶贫”模式，由村党支部组建合作社、村支书领办合作社，一村建一社，村社一体化，统一承揽任务，打造扶贫攻坚造林专业合作社“升级版”。

1.1.2 典型案例

石楼县组建合作社137个，带动贫困群众9900人，年均创收超万元。围绕造林务工扶贫，党支部强化对合作社组织的管理能力，建立社员动态进退机制，提升贫困群众参与度，实现了贫困群众由“要我造林”到“我要造林”的转变。依托合作社成立技术服务队伍，承揽实施全村经济林提质增效项目，负责综合丰产管理。村两委干部组成帮扶队伍，包地块协调解决具体困难，有效解决了家户分散管理问题，实现了生态、产业发展由分散管理到规模经营的转变。

1.2 “合作社+”扶贫模式

1.2.1 主要路径

将造林绿化、森林抚育、经济林管理等涉林项目和农村道路、水利建设等基础设施建设项目，以议标形式安排给合作社实施，变“单行业平面参与”为“多领域立体增收”。

1.2.2 典型案例

大宁县组建扶贫攻坚造林合作社37个，累计完成购买式造林9100hm2，群众获得劳务收入4886万元。7个合作社+基础设施建设试点村，群众获得劳务收入368万元，参与建设的910人人均增收4046元；村集体实现增收182万元，村均26万元。树立“花钱买活树”理念，以扶贫攻坚造林专业合作社为主体，推行购买式造林政策。政府统一规划，扶贫攻坚造林专业合作社经过竞价和议标，与乡镇政府签订购买合同，自主投资造林，当年验收合格支付30%工程款，第三年验收合格后支付余款。赋予村党支部事权，以造林合作社为基础，村党支部牵头成立“经济合作总社”，确认身份、清产核资、折股量化、合股联营，把村民组织起来，承接农村小型道路、水利等基础设施建设工程，增加贫困群众收入，壮大集体经济。探索建立森林资源资产化管护体系，对集体所有的林地林木资源合理估价，量化森林资源价值，以合作社为纽带，上联企业、下联农户，吸纳群众以森林资源的价值量化入股，明确受益年限30年，实现“资源变资产、资金变股金、农民变股东、收益有分红”。

1.3 “村委+公司+合作社+农户”扶贫模式

1.3.1 主要路径

深入挖掘黑椋子、油用牡丹、连翘、三叶木通、杜仲、沙棘、山茱萸等野生经济林资源，着力培育具有区域特色和生态产业，带动群众持续稳定增收，形成靠山吃山再养山、管林护草爱生态的良性循环格局。

1.3.2典型案例

安泽县依托连翘产业资源丰富的优势，创新出“村委+公司+合作社+农户”等经营模式，全县102个行政村，村村成立公司参与开发连翘产业。2017年，全县通过各村集体公司收购青翘2211余t，总经营额达到2211余万元，各村集体公司收购青翘纯利润达到40余万元。建立公司与贫困户利益联结机制和政府补贴机制，每采收1.0kg青翘由企业补助0.20元，企业运营利润还要按照一定比例对贫困户进行二次分红。每个行政村都划定13.33hm2以上脱贫攻坚野生连翘抚育基地，建设0.667hm2以上连翘人工种植示范基地，合作社统一经营，雇佣贫困户看护和采摘，收益用于支付贫困户务工收入、村集体脱贫产业发展和深度贫困人口分红。利用连翘花发展旅游，连翘叶、果深度加工，为群众打通致富路径。

1.4 “资源全流转、村民全入社、三资全入股、收益全保障”扶贫模式

1.4.1 主要路径

鼓励支持贫困户以林地经营权、林木所有权、财政补助资金等入股，采取组建家庭林场、股份合作社、企业+合作社+基地、企业+村集体等形式，推广“保底收益+按股分红”等模式。对以林地经营权、林木所有权入股的，以租金形式保障群众的保底收益；财政涉农补助资金量化为村民的股金，按照规定的比例支付群众财政资金政策收益；合作经营的工程项目，优先安排农户承担建设任务，增加劳务收益；生产经营利润按照股份，保障农民的股份收益，拓宽“租金收益、政策收益、劳务收益、股份收益”等渠道。

1.4.2 典型案例

灵丘县以村委会组织成立村民参加的合作社，将村民承包的耕地、林地、“四荒”地及整个区城内的山川、河流、峡谷等入股合作社，合作社再把经营权流转给有机农业公司，发展有机农业和乡村旅游，形成“资源全流转、村民全入社、‘三资’全入股、收益全保障”的发展路子。因地制宜逐村逐片编制规划，结合自然环境，注入生态文化、历史文化、民俗文化等元素，注重乡土味道，突出乡村风貌，体现乡村个性与特色，建设了龙渠沟、御射台等一批田园综合体。

1.5 “森林旅游康养+合作社”模式

1.5.1 主要路径

全省紧紧围绕“夏养山西”目标要求，以促进经济转型升级为目的，以促进农民增收为重点，以森林资源资产为依托，围绕“一核两翼十二集群”布局打造100个森林康养小镇、100个基地、500个特色村，推动森林康养产业发展，推动形成绿色发展增长极。

1.5.2 典型案例

宁武县依托丰富森林景观资源，实施旅游扶贫项目，推进森林旅游康养产业，建成国家4A级景区3个，成为中国十佳生态休闲化旅游县、国家森林旅游示范县，为县域经济转型、发展拓宽了路径。依托“两河之源”“华北落叶松故乡”的美誉和现有景区景点，以芦芽山自然保护区为中心，发展扶贫民宿、农家乐等旅游服务网点415家，带动贫困户增收脱贫。采取“景区景点+合作社+贫困户”模式，鼓励贫困户以土地、山场、闲置农宅和扶贫贷款等入股发展森林旅游康养产业。通过人退林进、村退山绿，形成“生态在沟掌、生产在沟谷、生活在沟口”的发展格局。全县完成3条沟治理任务，建设绿道23km，实现整村提升70个、贫困村退出52个，脱贫3360户8418人。

2 林草合作组织扶贫潜力

2.1 稳定造林务工增收水平

破解造林绿化主攻方向转移到困难立地、直接投资标准加大、群众劳务增收空间紧缩的现实问题，在不增加财政负担的情况下，采取PPP模式融集资金，延续执行脱贫攻坚期间贫困县造林亩投资800元的政策，保证贫困群众造林劳务收入只增不减。

2.2 拓宽林草融合增收空间

树立林草同步规划、同步修复、同步保护理念，鼓励引导贫困群众参与草地、草原、草甸资源保护。组织扶贫攻坚造林合作社参与草原生态修复，引导发展草原产业，达到林促草茂、草助林长、林草融合保增收的目的。

2.3 打通金融支撑扶贫通道

积极探索建立县级林权收储担保机构或村级林业担保基金，联合银监局、财政局、人民银行、法院积极推进公益林补偿预期收益权质押贷款，为实现群众长期稳定脱贫增收创造金融支撑条件。