面向三农服务农牧业产业发展——农牧业系统如何建设人民满意的服务型政府

梁东妮

（四川省农业农村厅饲料兽药处，四川 成都 610041）

“服务型政府”的思路早在本世纪初开始萌芽，在党的十六届六中全会上明确提出了“建设服务型政府，强化社会管理和公共服务职能”的要求。党的十七大、十八大从战略和全局出发对“服务型政府”建设相继进行了部署，党的十九大报告再次提出了“转变政府职能，深化简政放权，创新监管方式，增强政府公信力和执行力，建设人民满意的服务型政府”，将服务型政府建设提升到了一个新的高度。

1 人民满意的服务型政府内涵

1.1 “人民满意”是根本目标党的十九大报告指出，“我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。”习总书记曾说过，“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。”对美好生活的向往需要有充分的个人民主、公平的社会环境和实现人的全面发展。面对人民的新需要，我们必须坚持把人民高兴不高兴、人民满意不满意、人民赞成不赞成、人民答应不答应作为评价一切工作的出发点和落脚点，让人民满意就是我们政府的根本目标。

1.2 “服务型”是根本方式政府的两大主要职责就是监管和服务。近年来，随着服务型政府概念的提出，政府的服务职能越来越受到重视。服务型政府有四个特征：一是依法行政；二是服务社会；三是高效廉洁；四是公开透明。

2 农牧业系统建设人民满意的服务型政府的方向

2.1 转变政府职能党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央明确指出让市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，加快转变政府职能。“转变政府职能”应该坚持权由法定，依法理顺政府与市场、与社会的关系，依法明确政府职能，建设有限又有为的政府。一方面，要深化职能转变。要持续推进向市场“放权”、向社会“让权”，使政府工作关注点和着力点转向宏观调控、市场监管、社会治理和公共服务。对于农牧业系统而言，就是要切实做到“五个为”——为农民工返乡创业添动力，为农牧业生产经营主体减负担，为激发社会资本注入农牧业拓展空间，为公平农牧业营商环境创条件，为农民群众办事生活增便利。另一方面，要全面优化组织结构。纵向上进一步理顺农业农村部与地方各级农业农村部门的关系，合理界定各层级间的职能配置，赋予省级及以下农业农村部门更多自主权，发挥各自比较优势。横向上统筹考虑各类涉农机构设置，科学配置涉农党政部门及内设机构权力，在省市县对职能相近的涉农党政机关探索合并设立或合署办公，进一步推动涉农机构职能的精简整合。

2.2 深化简政放权农牧业系统“深化简政放权”应该坚持改革于法有据，还应按《行政许可法》规定，清理和规范行政审批事项，深入清理部门规章、公告等设立的行政审批前置条件，诸如“从事饲料、饲料添加剂生产的企业审批”需要“企业提供省级及以上饲料检验机构出具的产品主要成分指标检测方法验证结论”等类似的行政审批前置条件，从而破除阻碍“放管服”改革的制度藩篱，优化政府工作流程。

2.3 创新监管方式“创新监管方式”是建设人民满意的服务型政府的必由之路。一是监管重心由事前审批向事中、事后监管转移。随着市场准入负面清单制度的实施，政府已将工作重心由规范市场主体资格为主向规范市场主体行为转变。这就要求我们农牧业系统一方面要注重顶层设计，建立事中、事后监管机制，确保事中、事后监管与事前审批、政府运行、经济发展、法律法规等有机衔接，同时建立事中、事后监管社会化评估机制。另一方面要下沉监管重心，把监管职能、监管手段、监管人员等下沉到农牧业系统监管一线，完善县、乡两级农牧业系统的管理模式，探索建立监管职能的法定化、职业化机制。二是加快实施“互联网+政务服务”。用信息技术和大数据，整合对接各级农牧业系统及各有关部门网站、政务微博、政务微信、政务APP等，通过跨层级和跨部门的信息共享与合作，推动农牧业系统公共服务流程再造，提升农牧业系统政务服务协同化、智能化、便捷化水平。三是推动社会力量参与政府监管。当前农牧业系统的监管任务日益繁重，监管资源和环境约束不断强化，监管风险不断提高，引入社会力量参与农牧业系统监管机制亟待建立。可以率先在农业投入品监管、安全生产监管、农牧业主体信用监管、农畜产品质量安全监管等方面探索经验，积极推动运用市场化手段，充分依托第三方力量，逐步构建社会共治格局。

2.4 增强政府公信力和执行力增强政府公信力和执行力是建设人民满意的服务型政府的两

大抓手。增强政府公信力，主要是指政府依法履职，杜绝乱作为和不作为，绝不允许农牧业系统工作人员打着“公共利益”的招牌谋求私利。此外，还要全面推进农牧业政务公开，打造“透明农牧业政府”。增强政府执行力，要求各级农牧业系统工作人员加强学习，全面提高行政能力，特别是善于运用法治思维和法治方式，善于运用现代科学技术，提高治理水平，改进服务质量。此外，我们还可以以强有力的督查问责，促进中央、省委有关农牧业发展重大部署的贯彻落实，健全农牧业系统绩效管理和民意评估制度，推进农牧业系统服务型政府建设。

3 农牧业系统建设人民满意的服务型政府的具体措施

3.1 深入推进农牧业系统行政审批制度改革农牧业系统行政审批制度改革核心还是要持续推动简政放权，要积极推行“三减一优”（减材料、减环节、减时限，优化审批服务），清理许可证明事项，推进行政权力瘦身；进一步细化量化实化服务标准，修订完善服务指南，规范行政审批行为；全面推行网上审批推进审批服务线上线下融合。切实打造一个为民服务的窗口、一个勤政务实的平台、一支清正廉洁的队伍，全面提高审批服务水平，优化营商环境，激发市场活力。

3.2 着力建设农业“10+3”产业体系面向广大农业农村农民，建设人民满意的服务型政府，最终目标是实现农业发展、农村繁荣、农民富裕，农业产业发展是实现农业发展、农村繁荣、农民富裕的有效载体。要结合四川省实际情况，着力建设川粮油、川猪、川茶、川菜、川酒、川竹、川果、川药、川牛羊、川鱼10大优势特色产业和现代农业种业、现代农业装备、现代农业冷链物流3大先导性支撑产业，通过产业的发展，让农民获得实惠，让老百姓满意。

3.3 加快推进农业综合行政执法改革一要全面整合农业执法队伍，彻底消除多头重复执法，组建各级农业综合行政执法机构，理顺综合执法与日常监管的关系。二要大力加强执法规范化建设，切实做到严格规范公正文明执法。三要积极创新执法制度机制，不断提升执法合力和效能。四要强化执法保障，确保满足执法工作需要。