基层环境监测机构内审常见问题及对策探讨

李具康 廖德兵 何庆

摘要：基层环境监测机构质量管理由于定位不明确、领导缺乏重视、人员素质能力较弱，导致质量管理体系文件不完善、内审计划流于形式、任务与实验室质量目标不匹配等问题的存在。本文主要讨论了保障监测质量体系的措施，从而促进基层环境监测机构整体能力的提升。

关键词：内审;质量管理;体系文件;质量体系

中图分类号：X83 文献标识码：A 文章编号：2095-672X（2019）12-0-01

Abstract：The quality management of grass-roots environmental monitoring institutions has some problems，such as imperfect quality management system documents，internal audit plan being a mere formality，and tasks not matching laboratory quality objectives，due to unclear positioning，lack of attention from leaders，and weak personnel quality capability.This paper mainly discusses the measures to ensure the monitoring quality system，so as to promote the improvement of the overall capacity of grassroots environmental monitoring institutions.

Key words：Internal audit;Quality management;System documents;Quality management

随着国家对各级环境保护行政主管部门环境监测事权的进一步明确，以及技术监督部门对环境监测机构资质认定要求的逐步提高，各级环境监测机构对内审工作日益重视。由于基层环境监测机构存在任务重、硬件弱、编制少、借调人员比例大等诸多现实问题，要保障监测质量，还需要从机制、制度上入手，推动基层环境监测机构整体能力的较大提升。

1 基层环境监测机构内审工作常见问题

1.1 质量手册、程序文件与作业指导书等文件的内容与实际工作脱节缺乏甚至没有指导意义

基层监测机构质量管理体系文件是依据国家质量监督检验检疫总局《检验检测机构资质认定管理办法》（163号令）（以下简称《管理办法》）和国家认证认可监督管理委员会颁布的《检验检测机构资质认定评审准则》及释义（2016年33号文）（以下简称《评审准则》）制定和实施，是各单位开展环境监测工作的纲领性文件。质量管理体系文件包括质量手册、程序文件以及作业指导书以及各种记录表格等。

质量手册是质量体系纲领性文件，需要阐述开展环境监测工作质量方针，是要长期遵循的文件。基层监测站在编制质量手册是基本能够涵盖评审准则的所有要素，但是结合现场取样、实验室检测等质量因素考虑不周，造成管理要素与监测实验技术条件不能很好的融合，使质量手册内容比较空洞，实用性不强。程序文件是规定现场采样、实验室检测、报告编制等所使用标准方法和过程而形成的文件，需要简练、准确、可操作性。基层监测站的程序文件存在不够细致，不能够完全的包含需要做什么、怎样做、谁来做、如何控制质量和如何记录等具体要求。

作业指导书是对程序文件的补充，是对具体部门或岗位作业活动进行指导的，其重点是描述实践操作的过程，无论谁操作，按照作业指导书都能够准确、快速、安全保质保量完成工作。所以，作业指导书需要更加细致、适用和明了。近年来，为适应环保工作的需求，环保部颁布了一系列的新标准，基层监测站作业指导书对此反应较慢，导致实际操作人员对新标准在应用過程中存在的疑点多、难以规范操作等问题。

1.2 内审计划等流于形式，内审报告只为应付检查

内部审核主要是验证质量管理体系是否能够持续符合《管理办法》和《评审准则》相关要求、能否有效实施、保持和改进。内部审核的难点是有针对性的发现问题[1]。但是内部审核也存在诸多问题：一是实验室经过多次的外审，造成相关人员认识疲劳，对内审体系的改进和效率的提高不足、实验室能力提升不够;二是内部审核人员自身素质不高，不能完全把握内部审核的技巧和方法，碍于同事之间的情面和利益问题，不能客观、公正、独立地进行审核工作;三是部分基层监测机构实验室质量管理体系运转不成熟，造成被审核部门不配合。鉴于以上原因，使得内部审核走过场，成为应付外部审核的工具。

1.3 人员编制、实有人数、人员素质与实验室质量目标不匹配

基层监测机构受限于编制问题，整个机构人员编制少，同时，部分人员被借调到其他部门，整个监测机构从事实验室工作的实有人数更少。而日常监测工作任务比较繁重，对监测人员开展质量管理相关知识培训比较少，质量意识淡薄，不能很好的保障实验室质量。

2 原因简析

2.1 实验室对内审认识不统一，站位不高

按照《管理办法》和《评审准则》的要求，内审工作可以不断促进质量管理体系有效性和充实性，发现日常监测工作中存在的薄弱环节，促使不断的纠错和改进，使质量管理工作日趋完善，组织管理好内部审核过程是确保质量管理体系有效性的一个关键因素。

基层监测机构不能站在保证质量管理角度看待内审工作，只是作为单位每年的一项例行工作而完成，甚至部分监测机构不能完全保证每年开展一次内部审核工作，只有等到外部审核时，才突击补充内审资料。

2.2 领导不够重视，特别是行政主管部门领导重视程度不够

环境监测内审工作涉及到现场、分析室等多个职能部门，领导的支持是开展此项工作的关键[2]。部分监测机构领导也没有把内审工作当做是环境监测质量工作的改进机会，审核时组织必要的人力、财力、物力等，只是召集几个相关部门简单走走过场，做好相应的记录以便应付外审，使得内审工作大打折扣。

2.3 质量管理人员素质有待进一步提高

内部审核工作是一项程序性、技术性较强的工作，对标准的把握不能单纯依靠审核人员努力，还需要审核人员掌握一定的审核技巧，自身能力过硬才能满足内部审核工作要求[3]。基层监测机构内审员大多从实验分析、现场监测等岗位转岗而来或者一身兼两职，获证人员不足，造成业务知识比较单一、专业知识熟练度不高，不能掌握一定的审核技巧，不能在有限的时间内发现各环节存在的问题，造成内审质量不高。

3 对策探讨

3.1 切实明确实验室功能定位，根据功能、任务性质来制定质量手册、程序文件与作业指导书

质量管理体系文件切实要做到“写和做”的高度一致，文件是如何要求的，实际就要按此要求去运作，并且把运作结果按文件规定进行记录。一套行之有效的质量管理体系文件就是铁打的营盘。

3.2 加强宣贯，提高和统一对内审工作的认识

基层环境监测机构要把质量管理作为一项重要工作来开展，向全体员工宣传环境质量管理体系文件、最新的法律法规和行业标准规范等内容，了解个人在质量管理体系的职责和任务，提高他们对内部审核工作的认识，形成人人参与，促进实验室质量管理体系有效运行。

3.3 加强培训，提高实验室整体素质

实验室人员素质的是质量体系的关键。随着实验室设备不断地更新换代，实验室人员的整体素质需要不断的提升。一是通过外部培训、单位组织讨论会、自学、相互交流、实践等途径不断的提高素质;二是不断的完善管理制度，调动全体人员工作的热情和积极性，从而使实验室的整体素质有较大的提高。

4 小結

基层环境监测机构开展行之有效的内部审核工作，能不断促进环境监测质量的提升，持续改进实验室管理水平。通过内审工作的开展，使实验室基础设施建设、监测和检测水平、人员配置和素质等全面的提高，使得环境监测中有规可循、方法科学、结果准确，能够更好地服务于环境管理工作。

参考文献

[1]徐辛.浅谈实验室如何开展内部审核[J].现代测量与实验管理，2010（2）：46-47.

[2]谢萍.浅析如何提高环境监测站内部审核质量[J].环境研究与监测，2016，29（2）：9-11.

[3]罗曼.浅析实验室内部审核浅析实验室内部审核[J].科技经济导刊，2017（11）：241.

收稿日期：2019-09-12

作者简介：李具康（1985-），男，汉族，硕士研究生学历，工程师，研究方向为环境监测。