动物检疫监督执法工作存在的问题与对策研究

杨中华

（营山县安化畜牧兽医管理站，四川南充 637700）

近年来，我国出现大量的动物检疫监督问题，例如病害猪畜禽加工售卖、大量的病死猪流入市场的问题，这对我国动物监督工作造成阻碍，在新形势下，和动物相关的病疫、激素残留、违纪品添加、非法屠宰病害动物等行为也严重威胁着食品安全性。可见，动物检疫监督执法工作面临着改革和深化。

1 我国基层动物检疫监督执法工作存在的问题和挑战

目前，我国动物检疫执法监督和畜牧产品的安全性得到社会的广泛关注。就其建设问题而言，其主要呈现出体制不健全、队伍建设不专业、执法力度差等问题，笔者现将其整理阐述于下。

1.1 机制建设问题

按照国家相关规范和制度改革要求，每个县必须成立相关的动物卫生监督所。就其运行机制而言，基层建设情况较差，一些偏远地区都没有成立专门的办事处，多是和其他政府机构共室办公。且缺乏相应的资金，内部缺乏专业的检疫设施设备。且县级的检疫人员都没有经过专业的编制处理，大多是聘用当地的动物检疫员，很多人都不具备行政执法资格，存在内部编制不明确且岗位建设混乱的现象。

1.2 组织建设不规范

基层的检疫人员大多是聘请的乡镇的协检员，大多人文化水平和专业素质不高。且缺乏一定的科学检疫意识，不能够适应当地检疫工作。且很多工作人员的工作低、工作量大且经常深入基层偏远地区进行检疫检查和监督工作。以此人员的工作满意度差，人员流动性较大。当地工作由于缺乏专业的政治领导和建设规划，很多县镇的管理人员执法意识弱，且没有组织管理意识，因此处理相关案件的时候存在避重就轻、查询不明的现象。这种缺乏震慑力和管理力的组织结构，降低了基层检疫工作的可行性和执行力。降低了当地检疫管理质量。

1.3 检疫流程不标准

很多基层乡镇的检疫制度和基础建设落后，且由于硬件设备的影响很多检疫检测设备的来源、安全性都不能查证。同时，一些经济能力受限制的地区，其卫生检疫的相关防护、消毒、无害化处理的设备都十分匮乏，甚至出现了二次利用的现象。且多年来，由于检疫人员工资待遇和建议经费多是靠着基层的检疫费用收入进行验收，因此检疫人员都普遍存在重视收费轻视质量的观念，这也导致了后期很多检疫失误、检疫问题出现。

1.4 检疫制度问题

在食品监督强制性建设下，《动物检疫法》是基层开展动物卫生检疫执法的重点依据。但是在制度管理上，依旧存在很多问题如相关行业细则和行业规定、国家标准等问题。且在基层的动物卫生监督执法中，很多不规范的行为没有相关法律依据，这也为基层开展执法造成了困扰。

2 对于优化畜牧卫生监督执法的措施建议

2.1 做好人员培训

面对着基层动物额监督人员的工作能力不足，工作意识涣散的问题。建议政府及时做好基层人员执法监督和管控，做好基层人员的执法和培训力度，针对一些检疫人员，要对其进行法律教育和专业业务技能的培训，借助职业道德教育、廉政思想建设等途径，规范相关一线人员的监督管理意识，强化其执法守法用法能力。与此同时，建议基层的检疫执法部门结合执法案卷评分制度建设，提高其整体执法办案水平，以提升整个动物卫生监督的合法性。

2.2 规范整个检疫流程

建议相关单位做好以下几点，以提升整个部门的检疫执法强度。

2.2.1 建立检疫站点

建议检疫站结合当地屠宰场、养殖场完善检疫报检工作，配备相应的执法工具和器材，规范乡镇的检疫检测实验室，且简易相关档案室，收集检疫疫情并分析疫情特征。

2.2.2 完善群众监督渠道

结合当地的畜牧产品饲养情况、总量、相关空间分布和交通环境，相关人员建设一定的动物检疫报检点，并公示相关的检疫和举报电话，结合电子信息渠道，让每一个畜牧产品的来源去向都能够得到公示。严格打击私下交易、违规屠宰场的建设，且对逃逸检查的行为进行举报和公示，必要下对其进行处罚和拘留。

2.3 加大财政经费投入

动物检疫监督行为需要政府的资金扶持和防治。为了保证畜牧产品的安全性和有效性，建议基层工作人员加强对动物检疫和相关畜牧产品的质量监督和执法管控。在政府支持下，加大对整个检疫执法监督部门的资金筹划、规划、精度跟踪。以保证各款项都能够为执法检疫部门服务。在此环境下，加强基层工作人员的薪资待遇，加强执法经费建设和相关的基础设施监督，并购置一定的专业设备，完善整个卫生检疫流程的可行性和安全性。

3 结语

综上所述，食品安全问题成为我国当前畜牧产品销售的难题，其也严重影响着我国群众生活的安全性。动物检疫监督执法工作的开展，能够提升食品安全性。不过，由于建设规模和经费等原因影响，我国的动物检疫监督执法工作存在很多问题，如执法力度不强，检疫流程不规范等，笔者结合相关经验对此提出了措施建议，希望能够为优化我国动物检疫监督执法工作提供参考借鉴。