文登区兽医服务体系存在的问题和建议

王刚 丛培强 汤日新

文登区兽医服务体系存在的问题和建议

王刚 丛培强 汤日新

（山东省威海市文登区畜牧兽医技术服务中心 264400）

当前，我国正处在加快转变经济发展方式、实现转型升级科学发展的关键时期，调整产业结构、关注民生、防控动物疫病、畜产品质量安全等对兽医工作提出了更高的要求。鉴于当前机构改革，兽医社会化服务体系建立不全，服务存在短板，不能满足畜牧业发展需要，笔者近期深入基层，广泛开展调研，就兽医社会化服务体系现在存在的问题及建议做如下汇报：

1 存在的问题

1.1 公共服务体系不完善 乡镇畜牧兽医工作站取消有偿服务后。（1）给严重危害畜牧业发展、人民身体健康的猪瘟、新城疫、狂犬病等计划免疫工作带来困难；（2）发生的动物疫情不能及时发现、上报，采取有效防控措施；（3）散养户分散，偏远农村散养户看病难、购药难的现象普遍存在，现在文登区仅剩畜牧兽医技术服务中心一家公共服务机构，不能满足全区畜牧养殖的需要，养殖户反应强烈。（4）患病动物到兽医服务中心诊疗，运输动物，不仅费工费力，增加诊疗成本，还容易造成动物疫病传播及环境污染。（5）兽医诊疗市场混乱，饲料经销人员、缺少畜牧兽医专业技术技能人员，无证行医，延误疫病治疗，给养殖场户造成重大经济损失。（6）经销人员为了追求经济利益最大化，经常走场串户，疫病传播带来风险隐患。

1.2 社会化服务体系不健全 （1）布局不合理，现有12家兽药经营企业，有7家在城区内。剩下5家分别在宋村、泽库、侯家和界石4个乡镇。（2）诊疗手段落后，缺乏必要的诊断设施设备。（3）技术力量薄弱，服务项目单一，无法满足日益增长的市场需求。（4）缺乏行业自律，没有统一收费标准。

1.3 兽医队伍人员不足 （1）兽医社会化服务体系没有健全，兽医队伍严重不足，文登区畜牧系统现有40名执业兽医师，目前为止，只有9名从事动物疫病诊断，全部在区畜牧兽医技术服务中心；（2）社会上有40余名执业兽医师，一部分从事宠物诊疗工作，大部分是环山集团等一些大型养殖企业技术人员，从事合同猪场的技术服务。执业兽医队伍不能满足全区动物疫病诊疗服务需求。

1.4 村级动物防疫员不完备 村级动物防疫员主要负责辖区内动物防疫、免疫档案建立、动物疫情报告和畜产品安全等工作。当前由于种种原因，村级动物防疫员队伍还存在制度不完备、布局不合理、缺乏保障机制等问题，难以满足日益严峻的动物疫病防控和畜产品质量安全监管等工作需要。（1）年龄老化，全区708名村级动物防疫员中70岁以上的占21.6%，60岁以上的占67.2%，年龄最大一位已达85岁高龄。（2）缺乏专业技术，不能开展动物诊疗工作。许多防疫员是由村干部或村妇女主任担任，没有经过专业技术培训。（3）待遇低，无法充分调动工作积极性。免疫质量得不到保障，免疫卡填写不规范，免疫档案建立不完善，动物疫情报告不及时。

2 意见和建议

2.1 高度重视兽医社会化服务体系建设 把基层兽医队伍建设摆在政府的议事议程上，作为解决三农问题的重要任务，为农民增收、农业增效、脱贫致富创造良好的社会环境。

2.2 建立健全社会化服务体系 （1）加强公共服务体系建设。加大动物防疫体系建设力度，特别是加强乡镇畜牧兽医站基础设施建设。推行兽医服务机构效能评估，完善服务内容，提高服务意识和效率。（2）进一步创新社会服务形式。结合《山东省人民政府关于改革和完善村级动物防疫员管理制度的意见》，力争在最短的时间内，在全国率先建设一支政治过硬、业务熟练，热爱本职、恪尽职守，扎根基层、服务行业的专业化、职业化、年轻化高素质基层兽医服务队伍。结合我区实际，建立完善镇级兽医服务人员选用制度，优先从现有从乡镇畜牧兽医工作站机构分流出来的不在编的专业技术人员、畜牧兽医大中专毕业生中选聘。按照每10个左右有畜牧资源的行政村设立1名镇级动物防疫员的标准将现有的镇级动物卫生室，整合组建镇级动物卫生服务站，提供兽医社会化服务，落实畜牧兽医部门监管责任和乡镇政府(街道办事处)属地管理责任。 主要承担畜牧兽医法律法规宣传、动物强制免疫注射、畜禽标识加挂、免疫及养殖档案建立、动物疫情报告、畜禽养殖统计和信息化基层数据维护等公益性任务；协助做好产地检疫、屠宰检疫、动物诊疗、投入品及畜产品质量安全监督管理；辅助实施饲养场、屠宰场、病死畜禽无害化处理厂监管，开展养殖业政策性保险的协保理赔；配合监测采样、疫情调查和扑灭，指导养殖场户做好病死畜禽、毛皮动物胴体无害化处理及畜禽废弃物资源化利用，参与基层畜牧兽医站技术推广和服务等工作。

2.3 加强专业知识培训 建立健全岗前培训和在岗培训制度，把镇级兽医服务站人员的技术培训纳入畜牧兽医专业队伍整体培训计划，制定系统完善的培训方案，着力培养一支适应新时代畜牧兽医事业发展需要的基础兽医服务队伍，切实提高工作人员的业务素质和工作能力。

2.4 建立考核制度 完善镇级兽医服务工作考核机制和动态管理机制，把完成其承担的社会公益性任务等情况作为考核主要内容，定期对镇级兽医服务人员的工作情况进行检查考核，考核评价结果与工资挂钩。严肃镇级兽医服务人员工作纪律，规范镇级兽医服务人员行为。对工作表现突出，作出显著成绩和贡献的镇级兽医服务人员给予表扬、奖励；对完不成工作任务的，给予相应的处罚。对综合考评不合格的，及时调整出镇级兽医服务队伍。 政府从金融、税收、项目配套等方面给予优惠和倾斜，动物疫病防控部门提供技术支持，开放兽医实验室窗口为基础社会化服务体系提供诊断服务。

（2019–06–18）

S851.32

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1007-1733(2019)09-0060-02