基层动物疫病防控工作中存在的问题与对策

方慧娟

（广州市花都区狮岭畜牧兽医站，广东广州 510800）

1 基层动物疫病防控工作中普遍存在的问题

1.1 缺乏完善的管理体系

当前基层动物疫病防控缺乏健全的管理体系，岗位职责不明确。首先，随着我国动物疫病工作的加强，各个地区的市、县也都积极相应国家政策，建立了畜牧兽医局，成立了动物卫生监督所以及动物疫病预防控制中心，但是其管理制度不健全，政事不分、事企不分，把岗位职业和工作标准混合在一起。其次，管理层级不简洁，链条较长，职责不明确，导致管理不足，工作效率较低，目前运行的管理体系无法保证防疫质量，责任追究制度也没有落到实处；业务部门缺乏有效的措施来保证防疫质量和效果，缺少有效的约束体系，来规范防疫人员的工作行为等。

1.2 基层动物防疫工作条件比较落后

基层动物防疫部门属于动物疫病防控工作的前线，工作比较复杂、琐碎，目前我国的基层动物防疫部门的条件比较落后。首先，工作设施设备不完善，基层畜牧兽医站基本建立年代比较久，经过这些年的建设，虽然其硬件设施逐渐得到完善，但是总体工作条件建设还是比较落后，缺乏健全的工作设施设备，不符合目前我国的动物疫病防控以及畜牧业健康稳定发展的实际需求。其次，缺乏充足的资金。动物疫情监测属于基层动物防疫部门的重要工作，要想全面、准确的把握疫情信息必须做好动物流行病调查工作。然而动物流行病学调查工作经常由于经费的缺乏而无法正常开展。另外，中央以及省财政虽然保证了动物重大强制免疫疫苗的供应量，但是对于动物因免疫副反应死亡的补偿资金却无法及时落实，动物因病扑杀以及病死动物的无害化处理补偿方面标准更没有落实，这些都给基层动物防疫工作带来较大困难。

1.3 基层动物防疫队伍方面存在问题

首先，多数事业单位存在人员被借用或抽调现象。为了解决人员缺乏问题，有的主管部门长期借用长期借用下属事业单位人员到行政机关从事一般性日常工作，导致防疫工作的人员比较紧缺，而事业单位为了保持该单位工作正常运行，职能一人兼多个职务，假如出现问题，使责任追究无法准确落实。其次，专业技术人员结构存在问题，技术水平较低。基层防疫技术人才比较缺乏，青黄不接，队伍年龄老化，能力比较弱等现象较为严重。多数地区虽然成立了兽医实验室，但是缺乏牢固的检测能力和先进的检测技术，实验室沦为摆设。最后，防疫工作措施没有落到实处。当前的兽医管理机制中高层管理人员较多，县级以及偏远的乡镇机构人员较少，尤其是乡镇地区，人员缺乏，任务较多，身兼数职，工作条件比较艰苦，致使多数专业技术人员工作积极性不高，缺乏动力。

2 提高基层动物疫病防控工作的主要措施

2.1 加强领导，增强养殖户的防控意识

首先，领导阶层要重视动物防控工作，加强组织领导，构建长效工作体系，保证取得成效。每个乡镇应该把免疫任务具体分到各个村、组、户以及每个防疫人员，构建一体化的动物防疫责任体系。各市级领导应该做好监督工作，保证重大动物疫病防控措施在乡镇能够落到实处。其次，采用丰富多样的宣传形式，加大对《全国高致病性禽流感应 急预案》、《动物免疫标识管理办法》、《动物检疫管理 办法》以及《动物防疫法》等法律法规、动物疫病防疫和技术标准相关知识的宣传力度，例如例如使用广播、电视、报纸等媒体宣传或者科技下乡，在规模养殖户附近制作科普宣传栏，引导广大养殖户科学养殖，强化他们的依法防控意识，使其自觉做好各项防控工作。

2.2 建立完善的管理体系

完善的体系是保证动物疫病防控工作顺利开展的前提。因此，应该进一步规范和明确各个部门以及岗位职责，不断改革调整相关的工作灰度，建立科学、高校的管理模式。首先，各级政府应该根据国务院的统一部署，改革兽医管理体系，促使其更加科学化、统一化以及高效化。完善基层兽医服务机制，保证人员充足，基础设施配置齐全。其次，建立严格的责任追究体系，做好防疫监督。建立动物规模养殖场动物卫生监管责任体制，明确动物卫生监管责任，细化每一个岗位职责，把责任管理体系落到实处。重视病死动物无害化处理方面工作，完善相关设施和处理手段。

2.3 建立一支综合素养高的动物疫病管理队伍

加大对基层现有人员的素质教育和管理力度，定期开展各种培训，提高其专业素养和技术水平。健全考核和考试制度，采用综合考核模式，对于达不到本专业水平的人员应该对其调离。尤其要重视村级动物防疫员管理体系的建设，加大对村级动物防疫员考评考核力度。提高基层人员待遇，促使其积极主动的工作，努力发挥自己的专业特长做好动物疫病防控工作。