基层动物疫病防控存在的问题及对策

王春涛 吴景波

（1.榆树市刘家镇畜牧兽医站，吉林榆树 130400；2.榆树市畜牧总站，吉林榆树 130400）

1 基层动物疫病防控存在的主要问题

1.1 动物防疫机构设置不合理

自国务院于2005年起开始推进兽医管理体制改革以来，兽医机构的垂直管理工作正在逐步实行，但各地在市、县、乡三级动物防疫管理体系的机构改革过程中，机构设置不合理的问题逐渐显现出来。在市、县一级，很多地区机构设置职能不清，行政管理、执法监督和技术服务都由同一机构负责，他们难以将工作重心完全投入到动物疫病防控中去；而在乡、镇一级，由于人员编制有限，检疫、免疫监督、预防注射等疫病防控工作量巨大，现有的人员从数量和质量上都很难胜任动物疫病防控工作，是基层动物疫病防控不力的重要原因。

1.2 经费有限、基础设施薄弱

我国基层动物疫病防控机构大都为财政拨款事业单位，办公经费有限，由于公共财政投入不足，基层动物疫病防控在监测预报网络、冷链体系、动物疫病诊断实验室、办公设备和交通工具等方面，这些动物防疫体系基础设施建设相对滞后，导致基层动物疫病防控工作难以有效开展。缺乏完善的动物防疫体系建设经费保障机制，动物疫病防控基础设施建设资金投入不足，是我国基层动物疫病防控能力和水平不高的重要因素之一。

1.3 动物防疫人才队伍建设滞后

当前我国基层动物防疫队伍人员老化严重，从事动物疫病防控的多为4050人员，他们普遍技能单一，业务水平和文化程度偏低，难以满足疫病防疫工作的现实要求。而由于工作待遇不高，上升的渠道和空间有限，专业院校毕业的青年才俊大多不愿投身到基层动物疫病防控工作中去。因此在基层动物防疫机构，人员流动性大，专业性不强，现有从业人员缺乏开展动物疫病防控工作的积极性和能动性，同时由于缺乏相应的业务培训，导致基层动物疫病防控工作人员普遍技术水平较低，很难胜任新时期的动物疫病防控工作。

1.4 动物防疫技术手段落后

随着我国畜牧业的蓬勃发展，动物疫情的风险隐患也进一步提升，基层动物疫病防控需要开展的动物免疫种类不断增加，而一旦畜禽发病，就需要进行专业化的实验室化验诊断。但这样先进的设备，往往只有市一级的动物疫病防控机构具备。基层由于经费不足，面对动物疫病的检疫、监测的技术手段有限，有时甚至只能依靠防疫人员的经验和感官来进行判断，由于技术条件的限制，养殖企业或养殖户为了节约成本，当疫病发生时大多选择自行购药医治，增加了动物疫病流传的风险，动物疫病防控的有效性难以得到保障。

2 建立健全基层动物疫病防控体系的对策

2.1 推进兽医管理体制和运行机制改革

针对基层动物疫病防控存在的问题，首先要解决的是管理体制和运行机制问题。建立以公益性为导向，科学、规范和高效的基层动物防疫体系，明确机构职责，提高基层动物防疫机构的服务能力和技术水平，才能满足我国动物疫病防控工作的现实需要。因此各地应结合实际，将动物卫生监管和畜牧生产行业管理剥离，将动物防疫行政执法和技术支持分开，将公益性职能与经营服务性活动分开，确保基层动物疫病防控机构的工作重心落实到动物防疫环节，才能切实有效的提升动物疫病的预防、监测和控制能力。

2.2 加大经费投入，改善动物防疫设施

作为一项系统工程，基层动物疫病防控关系到动物产品的安全和畜牧业的健康发展。因此，国家和地方各级政府，应当不断加大动物防疫基础设施建设的资金投入，在动物疫病监测、动物产品安全检测，以及动物免疫防疫的药品、疫苗、器材等物资和设备的采购上给予经费保障。不断强化基层动物疫病防控机构检验检疫的设施设备，完善基层动物疫病防控人员的硬件配置，以提高基层动物防疫的技术水平和公共服务能力。

2.3 加强基层动物疫病防控队伍建设力度

针对基层动物疫病防控人才队伍建设滞后的问题，应从编制、待遇和工作条件等方面入手，从稳定队伍、提高技能和专业化发展等三方面出发，不断完善基层动物疫病防控体系中的人才培养机制和保障机制。一是要合理定岗定编，提高人员待遇，使更多优秀的人才加入到基层第一线；二是要加强培训，提高现有人员的专业知识和技能，通过动物疫病防控资格准入制度和退出机制，调动基层在职人员的主观能动性，努力提高自身的动物疫病防控能力和水平；三是制定相应的优惠政策，吸引更多的执业兽医加入到基层动物疫病防控队伍，不断提高基层动物疫病防控的整体技术水平。

2.4 提高基层动物疫病防控科技支撑水平

以科技手段不断完善动物疫病的预警、防控和监督体系，将大数据、智能化和信息化等现代科技手段向基层延伸，构建县、乡、村级动物防疫网络，从而提高基层动物疫病的疫情监测、疫情报告和快速处置能力。加强基层动物疫病防控的技术推广工作，引导社会化力量参与进来，将最新的防疫技术应用到基层动物疫病防控工作中，通过对基层动物防疫人员的专业技术培训，不断提高基层重大动物疫病防控的科技支撑水平。