基层动物防疫检疫体系建设中存在的问题及对策重点探寻

王四清

(衡南县畜牧局松江动物防疫站,湖南衡南 421134)

1 前言

作为商品瘦肉型生猪养殖示范先进县，衡南县每年调出生猪的数量极大，为确保瘦肉型生猪市场的安全稳定，县委、县政府时刻把基层动物防疫检疫作为重点工作来抓，认真贯彻《动物防疫法》等相关法律法规的文件精神，切实抓好本地生猪检疫防疫工作。从当前生猪养殖行业行情来看，为确保生猪养殖的安全稳定，持续抓好动物疫病防控工作，确保动物疫情防控的稳定有着更为重要的现实意义。文章由此而展开论述，分析当前本县动物防疫检疫体系建设中存在的问题，并能对问题逐一找出解决措施，技术性要点以供参考和借鉴。

2 基层动物防疫检疫体系建设中存在的问题

2.1 基层动物防疫意识浅薄

动物防疫意识浅薄，主要体现在两大层面。其一，少数部门和领导。对防疫工作不重视，没有尽相应的责任，无论是防疫机构还是队伍建设都较滞后，同时没有给与足够的经费保障，导致防疫工作举步维艰。其二，养殖户主，落后的养殖模式仍在蔓延，人畜混养的局面没有得到改善。同时，无病不防疫的思想根深蒂固，病死畜无公害处理执行不严，随意丢弃甚至低价贱卖，这些均为病害的流行创造条件。

2.2 动物防疫检疫执行不严

近些年来,为提升基层动物防疫检疫质量，围绕着《动物防疫法》的修订工作已逐步展开。但是，源头检疫质量来看不容乐观，尤其执法不严、有法不依的情况最为突出。具体表现在：重视检疫创收，忽视检疫重要性，往往走走过场而已，导致检疫流于形式。个别养殖户主尤其散养户，总是想方设法逃避检疫。在病死畜的处理上，个别经销商贪图便宜违法买卖病死畜，忽视病死畜给市场带来的不安定因素，增加疾病检疫的难度，加快病害传播的速度。

2.3 配套防疫设施设备短缺

防疫设施短缺是普遍存在的问题，整体呈现“线断、网乱、人散”的情况。加上，后期投入不足，个别设备配置不齐，检疫检验“一把剪刀、两只眼”的局面没有改观，导致防疫只重视密度而忽视质量。此外，村级防疫薪酬低，不稳定，对防疫工作的正常开展影响很大。

3 解决问题的对策探析

3.1 做好防疫检疫宣传教育工作，增强民众配合动物防疫的意识

做好基层动物防疫检疫宣传教育工作，增强上至领导、下至平民百姓的动物防疫意识，在全社会范围营造一个配合动物防疫检疫的氛围。推进标准化示范化禽畜养殖小区建设，积极推广先进的畜牧养殖技术，配套健全完善的环境污染治理设施。执行严格的动物防疫检疫制度，加大对检疫、防疫、兽药使用、禽畜无公害处理等的监管力度，保证人畜健康，稳定公共卫生安全。

3.2 健全三级防疫检疫体系，配套完善动物防疫基础设施

基层动物防疫检疫工作，是社会公共卫生安全工作中不可缺少的部分，理应囊括到县乡村三级防疫的具体工作职责，不能有任何的空白区域。为此，其一，健全完善县乡村三级动物防疫网络体系。县级成立专门的动物疾病防控中心、动物卫生监督所、动物疾病诊断化验室等等。乡镇成立专门的动物防疫站，形成县为主体，县乡共管的管理体系。村级对应聘用专业的防疫员，以配合做好县乡指派防疫工作任务。其二，在三级体系健全完善的基础，配合防疫站加大基础设施投入力度。今后，应着力改造“三无站”、“皮包站”的时代，能根据防疫工作任务轻重对防疫站点做好全面技术改造工作。同时，配套独立的办公场所、必备的防疫检疫设施，提升其疾病检疫监测的质量。其三，配套县乡村三级动物防疫冷链设施，保证每个乡镇有1-2个疫苗冷冻冷藏柜，具体到每个村落防疫员都要配置独立的疫苗冷藏箱，确保疫苗储运期间有全覆盖的冷链运送。其四，逐渐加强各级别兽医实验室建设能力，做好兽医实验室的全面升级改造，配套相应的动物检疫监测设备，确保动物检疫有强劲的技术支撑。其五，对应技术改造提升专业队伍素质，对此，每年县相关部门都要举办动物动物防疫人员专业技术培训工作，加大专业技术培训检测力度，增强防疫检疫人员的执法能力和专业技术水平。

3.3 完善疫情监测监报机制，全面做好动物疫病防控工作

第一，做好基层动物防疫监管工作。地方兽医主管部门根据防疫要求，督促规模养殖户、散户能按照程序接种防疫，切实做好春秋季防疫工作，做好免疫申报、定期补免等工作，确保全县常年免疫密度在98%以上。第二，做好基层动物疫病的监测和排查工作。根据往年地方流行病发生情况，针对性组织几次大规模的疫情排查工作，及时筛查那些隐性的患病疫情。同时，能根据《紧急预案》做好病情的处理，以免病情的扩散和蔓延。第三，做好基层动物防疫工作，落实好动物防疫的相关政策和措施，努力做到“县不漏乡、乡不漏村、村不漏户、户不漏畜、畜不漏针”，确保重大动物疫病诸如：口蹄疫、猪瘟、禽流感等等100%的免疫密度，保证接种后有效抗体检测合格率达70%以上。

3.4 认真做好定点屠宰检疫工作，能从源头上加强疫病治理工作

第一，做好屠宰场改造工作。要持续因地制宜、积极稳妥地推进了屠宰场建设改造，先后对个别乡镇屠宰场实施了搬迁改造，较好的完成了省市交办的环保整治任务。第二，对屠宰场实行严格的监管，督促全县范围内定点屠宰场对肉品质量安全的主体责任制度，建立生猪肉品购销台帐，实施质量安全可追溯机制。第三，价格方面要严格调控，时常的把肉品指导价格信息发布到乡镇或者是相关的屠宰场，市场价格要做到公平，公式制，接收群众监督。

3.5 加快动物防疫管理体制建设，促使防疫管理逐渐向乡村基层推进

根据《动物防疫法》的相关要求，本着“稳定、改革、建设、扶持”的原则，加快动物防疫管理体制建设，逐步形成协调统一的动物卫生体系。为此，第一，整合官方兽医资源，统一到基层动物防疫结构，理顺管理体制，明确工作职责。第二，鼓励官方兽医承办禽畜养殖场、饲料加工场，根据实际需要加大补贴力度。第三，重视农村散养户防疫工作，作为未来发展不可或缺的一部分，应重点落实好散户疫情检疫强制登记制度。第四，广筹资金，鼓励各方投资建厂，推广生态标准化养殖，适当给予必要的信贷支撑。

4 体会总结

总之，基层动物防疫检疫体系建设情况好坏，直接关系到畜牧养殖业的生产质量，关系到民众增收、社会秩序稳定。今后随着相应法律法规体系的完善，以及禽畜买卖市场活动的频繁，基础动物防疫检疫工作面临的压力将越来越大，相应体系建设的话题还将得到更深一步的探索和实践。