浅析新旧动能转换对云南经济增长的促进作用

宋剑奇

摘 要：以西方经济学中总需求与总供给为基础，分析新旧动能转换问题。通过分析云南经济存在的问题，认为促进云南经济增长的方式应该是新旧动能相结合。

关键词：新旧动能转换;经济增长;云南

文章编号：1004-7026（2019）24-0064-02         中国图书分类号：F124        文献标志码：A

1  新旧动能概述

国家2015年提出新旧动能理念，是中央基于新的经济形势对经济发展动力进行的准确划分。2017年1月20日，国务院办公厅印发了《关于创新管理优化服务培育壮大经济发展新动能加快新旧动能接续转换的意见》，进一步明确了新旧动能转换为经济转换发展方式[1-2]。

按照西方经济学的理论，经济短期增长依靠总需求拉动，凯恩斯的经典理论中总需求AD=C+I+G+NX。过去中国经济增长主要依靠出口、投资、消费“三驾马车”拉动增长，尤其是投资。这是源于我国的资源禀赋从一个落后的农业大国，发展成为现代化强国过程中的路径选择。经济中期增长依靠总供给AS=A·F（K，L）拉动，这个要求大规模的要素投入，包括劳动投入、资本投入、资源能源投入及环境方面的投入。我国过去是依靠粗放的要素投入完成经济增长，尤其是房地产投资。经济长期增长要依靠教育、资本存量及科技创新。

新动能是在总供给AS方程中的A蕴含着科技推动的技术创新，也被称为全要素生产率。全要素生产率是总供给函数的倍数，以投入倍加的形式提高经济增长效率。全要素生产率越高，经济增长越快，以乘数形式进行的增长超过以规模经济增长的速度，并且是以技术进步为主导、集约化的增长方式。

新动能通过创新驱动、提高效率拉动经济增长，旧动能主要通过要素投入、增加投资拉动经济增长。所以，新动能与传统的旧动能有显著不同。不同时期的经济增长方式存在着不同，新旧动能转换是一个长期的过程，不是一蹴而就的。

2  云南现状

2.1  自然环境优异，农业特色产业增长较快

云南属于亚热带高原季风型气候，立体气候特点显著，类型众多，生物资源丰富。烟草产业是云南最大的支柱产业，糖产业和茶产业是传统骨干产业，橡胶种植业是传统重要产业，花卉产业是新兴产业。云南是全国重点产糖、茶叶、橡胶省份之一，为亚洲最大的鲜切花出口基地。

2.2  第二产业以初级产业为主

第二产业以石油加工业、烟草制品业、电力、有色金属冶炼和压延加工业为主。商品以烟草制品、有色金属、矿产资源、电力、建材等资源类的初级产品为主。

2.3  基础设施相对落后

云南省位于我国西南边陲，与东南亚、南亚国家地缘相邻，海拔跨度为76～6 740 m，多样性的地形特征及氣候类型，再加上投资不足，导致交通建设不完善，高速公路和铁路建设低于全国平均建设水平。全国铁路线路在2016年12.4万km，云南仅0.37万km;全国公路里程469.63万km，其中高速公路13.1万km，而云南的公路里程仅为23.8万km，其中高速公路为0.41万km。

2.4  地区发展不均衡问题突出

由于云南的交通、资源和教育不完善，各地发展极不均衡。昆明、曲靖和玉溪3个市GDP总量占全省经济总量的1/2左右，而怒江州总量不到全省GDP的1%。

2.5  边境线长，面向南亚、东南亚的辐射中心

云南省西部与缅甸接壤，南部和老挝、越南毗邻。云南有25个边境县分别与缅甸、老挝和越南交界，国境线长4 060 km，中缅边界1 997 km，中老边界710 km，中越边界1 353 km。云南省处于“一带一路”发展的重要前沿地区。

3  新旧动能转换与云南经济发展建议

中央提出的新旧动能转换是要逐步减少旧动能、增加新动能，用新动能替换旧动能。但是由于我国国土辽阔、发展程度极度不均衡，表现为东中西部发展不均衡、城乡发展不均衡、少数民族地区发展不均衡的现象一直存在。因此，在经济发展过程中，新旧动能不可能是完全的替代关系，即便是发达地区也要提高资本存量和生产要素投资，才能更大地发挥新动能的作用。

3.1  不能放弃旧动能的生产要素投入

云南地区基础设施薄弱，在产业结构以初级加工业为主的现状下，更应该加大基础设施、高新技术产业、技术改造等投资，优化产业结构、完善城乡基础设施、农房改造与小城镇建设、农村生产生活服务设施、城乡基本公共服务供给等方面的投资。因此，云南现在和未来相当长的时期，投资仍然是促进地区经济增长的主要动力之一。

3.2  加大教育和R&D投资

云南少数民族众多，地处边境地区，教育底子薄。2016年高中阶段毛入学率82.6%，高等教育的毛入学率32.6%，和发达地区存在很大差距，也远低于全国平均水平。在新旧动能转换过程中，提高全要素生产率更加需要增加人力资本。因此，加大教育投入，提高人力资源素质是关键。并且，不仅仅是加大高等教育的投资，也应该着重加大初等教育的投资，才能够符合云南省发展所需。并且由于云南城市化率相对不高，农村人口多，人力资源结构好，加大教育投入可以获得经济增长过程中相当一部分人口红利。

2016年云南全社会研究与试验发展（以下简称“R&D”）经费支出132.76亿元，R&D经费投入强度（与地区生产总值之比）为0.89%;全省财政科学技术支出46.86亿元，占财政支出的比重为0.93%。不仅低于全国平均水平2.17%，更加低于发达地区水平。如上海2011—2016年， 每年R&D/上海GDP 的比重都在3%以上。因此，云南省想要在新旧动能转换、发展新动能中有所作为的话，要加大R&D的投资。

3.3  加大引入投资

新动能中的全要素生产率包括劳动力的素质和劳动力的结构问题，也包括科技创新。云南省高等教育毛入学率低于全国平均水平，要想迎头赶上全国的增长步伐必须两手抓，一方面自己培养，另一方面采取引智手段，加快科技创新培养步伐，培育各种新的生产要素，通过提高效率来实现增长。

3.4  改革政府管理和运行模式

云南是少数民族人口较多的地区，民族问题比较敏感。政府工作中容易被民族地区的问题牵扯，不能够对相关问题作出合理判断。因此，应改变政府大而全的管理方式，抓重点，分清市场和政府的界限，重点理清政府、市场的作用和功能。如处理云南核桃种植面积、大蒜价格下跌等问题，要分清是流通还是生产预期问题。如果是流通问题，政府可以帮助理顺流通体制、路径等;如果是生产预期问题，政府则不能干涉农民生产自主权。

参考文献：

[1]李佐军.加快新旧动能转换 促进经济转型升级[J].领导科学论坛，2017（18）：66-82.

[2]黄少安.新旧动能转换与山东经济发展[J].山东社会科学，2017（9）：101-108.

（编辑：季  鑫）