有限政府理论对兵团转变政府职能的启示

尚梦媛

摘 要：改革机构设置、优化政府机构职能配置是党的十九届三中全会提出的重要任务，也是兵团承接行政职权后进一步转变政府职能的宏观背景，有限政府理论主张政府是有限政府、服務型政府、责任政府、法治政府的理念，对于兵团转变政府职能有一定的启示意义。

关键词：政府职能;兵团工作;有限政府

党的十九届三中全会就深化党和国家机构改革做出了重要部署，兵团也必须开展转变政府职能的工作。

一、兵团转变政府职能的背景

（一）兵团特殊行政管理体制的问题

健全和转变政的职能是兵团深化改革的重要任务之一，是兵团深化改革的关键环节、重要基础。新疆自治区人民政府将2190项行政职能和行政执法权授予新疆生产建设兵团，兵团自2018年2月1日起在所辖区域依法行使这2190项行政职权。兵团行政职能转变历次改革都没有解决的授权范围、 授权层级不完整，授权不明的问题（齐子鉴，2011）通过这一举措得到了很好的解决。过去为了解决这一问题，1997年中共中央和国务院联合下发的《关于进一步加强新疆生产建设兵团工作的通知》，要求兵团自行管理内部行政、司法事务，但是由于种种原因没有落实到位，使得兵团的行政职能不健全不完善，管理不规范。随着市场经济的发展、依法治国的推行和法制建设的不断完善，在市场经济条件下行政与市场的关系难以厘清，行政职能缺位、越位、错位问题仍十分严重，及行政主体资格和行政执法主体资格缺乏法律规定的矛盾日渐突出;兵团体制的特殊性，致使兵团内部权力集中的现象严重，而权力集中又导致各行政主体责、权、利相互脱节，运作机制缺乏规范化、程序化和法治化（顾光海，2009）。为了使这种体制适应市场经济的发展也做过探索，师市合一管理体制是兵团面对市场经济的冲击，为适应环境、扩大生存空间、增强维稳戍边要素集聚力而寻求的体制创新与探索（白燕、强始学，2016）。但这种模式存在着在实际运行中，兵团这一层级不是一级政权机构。对于兵团管理的城市来说对上缺乏直接对应的上级政府对下缺少基层政权，上下相互衔接较为困难的管理体系不完善的问题，在实践运行中，师市、团镇的行政区划并未完全合一，只实现了部分的重叠，师大市小，师强市弱的管理体制双规问题（白燕、强始学，王娜娜，2016）。这些行政管理体制上的问题使得兵团体制与市场经济的出现了不相适应的情况，阻碍了兵团的发展，而问题的症结在于兵团的行政职能不健全不完善，行政主体地位不明确，通过授权解决了行政主体的合法地位这个多年没有解决的问题，健全转变兵团政府职能，是推动兵团各项改革的一个重要基础，对于兵团体制机制重塑是关键一招。

（二）兵团发挥特殊作用的必然要求

兵团作为履行维稳戍边使命的特殊组织，是强大的战略力量和有力的制衡因素，习近平总书记强调兵团要履行好三大功能四大作用，这些功能作用里面最重要的就是维稳戍边，兵团就是保新疆稳定的一块压舱石。2014年习近平总书记视察兵团时指出：“兵团的存在和发展绝非权宜之举，而是长远大计。新形势下兵团工作只能加强，不能削弱。”随着国际国内形势的深刻变化，兵团在体制机制上也暴露出一些亟待通过深化改革来解决的突出矛盾和问题。这些问题党中央归结为“五个不适应”，阻碍了兵团的发展、履职尽责。通过授权就是要补齐行政职能不健全、管理不规范与自行管理内部行政事务和依法行政要求不适应这块短板，这是丰富兵团党政军企合一特殊体制内涵的表现，以便于更好维稳戍边使命。

（三）承接行政职能、行政执法权后的挑战

但兵团一次性承接2190项行政职能和行政执法权必定会面临很多的问题，自承接至今的一年多的时间里就出现了公务人员依法行政意识不强、依法行政能力不足的问题;机构仍然不健全不完善，编制不足的问题，自治区人民政府授权兵团，这些行政职权需要相应的行政机构去承接;目前人大政协等的监督议事机构的作用并未发挥出来使得监督机制和民主决策的机制不够完善;还有由于兵团过去行政职能和行政执法权不健全，从事相关工作较少，相关的技能培训较少，业务水平不高等等问题。这些问题如果不解决好，兵团就不可能真正的实现体制的重塑。而这些问题的答案，有限政府的理论可以给予相应的启示。

二、有限政府理论的内涵及特质

（一）有限政府的内涵

有限政府（ Limited  government），是指在权力、职能和规模等方面受到宪法和法律严格限制的政府。它相对于“包揽一切”的“全能政府”模式而言， 在政治权力、政府职能和政府规模等方面都是有限的。但这并没有改变政府的性质和功能。有限政府的出发点仍然是对公民权利进行保障。他的核心是在现代以自由竞争为特征的市场经济的运行模式下，正确处理政府与市场的关系，政府权力收缩，政府介入市场、社会有一定的界限。他主张的政府既不是亚当斯密主张的政府应是守夜人角色，管理最少的无为政府，也不是凯恩斯国家干预理论主张的政府权力无限泛化的模式，而是以宪政制度来制约政府的权力、规模、职能及行为方式，实现政府与市场、公民和社会的合理、良性互动。

（二）有限政府的基本特质

有限政府理论的基石是政府的权力来源于公民的权力，也即政府行使的公权力是公民让渡的权力。这与我们执政党全心全意为人民服务的宗旨是契合的。政府是利用人民赋予的权力行政，正因如此，政府权力的范围是有限的，受限于公民授权，那么与此相对应政府的职能也是有限的， 他应该更多的体现在公共领域内。有限政府是服务政府，以公民的权益为导向，全心全意为人民服务;有限政府是责任政府，政府首先对自己负责行使权力时权责对等，其次要关怀群众的诉求对群众负责;有限政府是法治政府，政府的权力职责严格的受宪政法律的制约，政府的行为也同样受到法律的制约。

三、有限政府理论对进一步健全和转变兵团政府职能的启示

兵团在政的职能方面过去遗留的最大问题就是在政府与市场关系难以厘清而造成“越位”、“缺位”，政企、政事、政资、政社不分，行政力量对经济干预过多，如过去“五统一”政策。有限政府理论主张政府的权力来自于公民私权利的让渡，政府的权力是有限的必须以公民利益为主。政府的职能应该在于提供公共物品方面，如公共安全、医疗、环保等公共服务方面，而不是更多的对经济进行微观的直接干预。在竞争性领域应当由市场去发挥作用，要明确公共和私人领域。

有限政府是一种服务型政府的主张，也就是讲政府要从过去管理型的政府像服务型转变。对于兵团来讲就是要摒弃过去行政手段为主转向经济、法律、行政手段的综合运用;同时提高服务意识，树立“ 公共意识”的理念，为职工群众提供优质高效的公共服务。

有限政府是一种责任政府。首先要加强各级机关权责意识，同时更要对职工群众负责，维护职工群众的利益，要及时回应职工群众的利益诉求，履行为民服务的职责，与职工群众之间建立良好的互动关系，提高公信力，其次各级机关要积极接受各方监督、勇于承担责任，把职工群众的满意作为衡量工作的核心要素。

有限政府是一种法治政府， 政府的行为必须在宪法和法律的允许范围内执行。要用法律的手段约束政府的行为。对于兵团来讲首要的一点就是要树立依法行政的理念，行使职权的先决条件就是要在宪法法律的框架范围内行使职权，要明确所有的行政行为都受法律的约束，其次是要按照依法行政的要求提高各级工作人员依法行政的技能和水平，同时可通过公开制度、听证制度、复议制度等一系列法律制度， 更好地维护公共利益， 保护职工群众、企业法人和其他社会团体的合法权益， 维护良好的社会秩序， 保障市场的良好运行和发展。

兵团在承接好职权的同时转变职能，要对政府的角色定位定位准确，明确职责范围和边界，要明了市场是资源配置起决定作用的主体，政府的主要职责是为市场经济的发展创造良好环境。这就要求改变过去那种对社会事务大包大揽的情况，树立有限政府的理念，向市场和社会放权，推进党委、政府、社会、公众的多元治理格局，建立高效的服务型政府。

参考文献

[1] 习近平.要把兵团工作放到新疆长治久安的大局中 http：//news.cntv.cn/2014/04/30/ARTI1398840529055718.shtml

[2] 颜海林，张秀.论有限政府的基本特质[J].湖南大学学报（社会科学版），2010（01）.

[3] 冯彦君.WTO·有限政府·现代經济法[J].社会科学战线，2004（06）.

[4] 齐子鉴.兵团行政管理体制演变与改革[J].兵团党校学报，2011（04）.

[5] 王娜娜.兵团“师市合一”特殊行政管理体制的起源、功能、困境与优化[J].兵团党校学报，2016（03）.

[6] 白燕，强始学.新疆兵团师市合一管理体制研究[J].边疆治理，2016（05）.

[7] 包雅钧.新疆生产建设兵团体制研究[M].北京：中央编译出版社，2010：72.