高平市水土保持监督管理成效与经验

王 霞

（高平市丹河灌区管理站）

高平市位于太行山西南缘、黄土高原东部，全市总土地面积980.3 km2，其中水土流失面积807 km2，占到82.3%。境内山高沟深，地貌复杂多样，土壤结构松散，年内降水集中，水土流失严重，生态环境脆弱。高平素有“煤铁之乡”之美称，地下矿产资源丰富。随着经济社会的高速发展，矿产开采活动加剧，人为造成的水土流失呈越演越烈之势，成为全市主要的生态环境问题之一。针对这种情况，从1996年开始，加强了水土保持监督执法管理。特别是2012年7月，高平市被确认为全国第二批水土保持监督管理能力建设县以来，根据水利部《关于开展全国水土保持监督管理能力建设县的通知》文件精神，结合市委、市政府提出的“打造炎帝故里、建设大美高平、挺进全国百强”战略目标，依照全市水土保持监督管理工作的实际，深入贯彻落实新修订的《中华人民共和国水土保持法》，扎实有效地开展了以“五完善、五到位、五健全”为中心监督管理工作，全面提升了水土保持依法行政水平，有力推进了水土保持“三同时”制度落实，有效遏制了人为水土流失。

1 水土保持监督管理的主要做法

1.1 出台相关政策，配套法规体系“五完善”

根据《中华人民共和国水土保持法》和《山西省实施〈中华人民共和国水土保持法〉办法》规定，结合本市实际，地方政府制定出台了《高平市水土保持监督管理实施细则》等规范性文件，使生产建设项目水土保持方案审批、现场监督检查、水土保持设施验收、水土保持违法案件查处、水土保持补偿费征收方面的具体政策“五完善”，水土保持监督管理有法可依，有据可循。

1.2 设立专门机构，配套人员设备“五到位”

为了有效管理生产建设项目人为水土流失防治，成立了高平市水土保持监督站。全市共配备水土保持监督执法人员49人，其中持证执法人员12人，各乡镇水土保持监督检查员37人。配备了专用执法车1辆、办公电脑2台，打印机1台，摄像机1台，GPS1部，数码照相机1台等设备。实现了专门机构、专职人员、办公场所、取证设备装备以及工作经费“五到位”，进一步增强了水土保持监督管理机构的履行职责能力，为顺利开展监督管理提供了人力、物力和财力保障。

1.3 制订工作制度，实现监督管理“五健全”

为了规范水土保持监督管理人员职责，制定了相关制度，使履职情况督察、重大事件报告、技术服务单位管理、廉政建设、社会监督等“五健全”，增大了监督执法的透明度，增强了监督管理人员的责任感、使命感、光荣感，遇事有人管、勇于管、规范管。

2 水土保持监督管理成效

在“五完善、五到位、五健全”为中心的体系指导下，高平市的水土监督管理工作有效开展，取得了显著成绩。近年来，重点对高沁和高陵高速、长治至临汾燃气管道、太焦高铁高平段以及30余座改扩建煤矿企业等重点项目进行了全面监督检查，督促生产建设单位和施工单位，严格按照已审批的水土保持方案，全面落实水土流失防治措施；对开发建设单位的不规范弃土弃渣行为，通过下发《水土保持监督检查整改通知书》形式，责令限期整改，累计下发整改通知书180余份，并查处水土保持违法案件1起。据初步统计，累计受理审批小型生产建设项目水土保持方案12个，审批率达到95%以上；全市各级审批的水土保持方案实施率达到98%，水土保持设施验收率达到75%；征收水土保持补偿费2 980余万元。

3 水土保持监督管理主要经验

在20多年的水土保持监督管理实践中，逐步积累了一些工作经验。归纳起来，主要有以下几个方面：

3.1 领导重视，突破难点，重视协调

自2012年高平市开展水土保持监督管理能力建设以来，市水务局领导高度重视，亲自出面协调地方政府及有关部门，给水土保持工作予以大力支持。在市领导及有关部门的重视与配合下，对原有的水土保持细则、办法进行了修改完善，市水务局联合市发展和改革局出台了《开发建设项目水土保持方案编报审批规定》《开发建设项目水土保持设施验收管理办法》，使相关地方性政策法规与规范性文件顺利出台，从而为水土保持监督管理提供了具体可操作的规定，有法可依，有据可查，有章可循。在水务局分管领导的重视与支持下，制定了高平市水土保持监督管理工作系列制度，明确了监督管理人员职责，规范了监督管理行为。

3.2 舆论宣传，形成氛围，增强意识

加强水土保持法制宣传，是水土保持监督管理工作者的首要职责，极为重要。在具体工作中：一方面，利用《水土保持法》实施纪念日，用7-10 d时间，组织相关人员，深入到各个乡镇、社区、企业，向广大群众、生产建设单位进行广泛宣传；另一方面，利用报纸、电视、广播、网络、手机等媒体和平台，宣传人为水土流失的危害性、实施水土保持“三同时”制度的重大意义、开展水土流失治理的重要性和紧迫性。通过强化宣传，增强了全社会的水土保持法制意识，提高了人人保护水土资源的自觉性，从而营造了良好的水土保持监督管理舆论气氛。

3.3 开展普查，一企一档，分类登记

为了建立生产建设项目数据库，实现水土保持监督管理信息化，高平市组织开展了大普查。将市域内所有的生产建设项目，一企一档，将其建设生产规模、占地面积、防治责任范围、开工完工时间、挖填土石方总量、弃土弃渣量、弃渣场位置与容量、水土保持措施种类及规模、水土保持总投资、水土保持补偿费及其交纳情况、水土保持方案审批情况、方案服务期限、水土保持设施是否验收等基本情况，进行系统整理、录入、归类、登记、建档、造册，形成生产建设项目数据库，以便于掌握每个项目的动态及水土保持进度，并将有关信息及时上传全国水土保持监督管理系统，初步实现了水土保持监督管理信息化。

3.4 书面检查，现场抽查，加强监管

现场检查是水土保持监督管理的一种重要方式。市局监督站将这项工作常态化，每年通过书面检查和现场抽查相给合的方式，先对市域内所有的生产建设单位，发放《生产建设项目水土保持情况自查表》，然后根据自查情况，再有目的地深入到各乡镇、各流域和重点生产建设项目工程现场，开展监督抽查。对水土保持设施实施好的工程企业，给予通报表扬；对水土保持设施实施落实不到位或进度缓慢的工程企业，下发整改通知书，限期整改，并进行跟踪检查督促。

3.5 参加培训，组织学习，提高素质

水土保持监督管理能否搞好，关键在人，在人的综合素质。针对监督管理人员文化、技术素质参差不齐的状况，每年派员参加省、市组织开展的水土保持相关培训，每月定期组织全体监督管理人员集体学习一次，学习内容包括：政策法规、时事政治、水土保持综合知识、外地监督管理经验等。通过强化学习，有效提高了现有水土保持监督管理人员的政治素质和业务素质，从而保障监督执法公平公正，积极有效，强力推进。

4 结语

自高平市开展水土保持监督管理以来，从法规体系建设、内部制度建设、人员与办公设施配备等方面不断完善，在生产建设项目水土保持方案审报审批、现场检查、措施实施、设施验收、补偿费征收及信息化建设等方面，均取得了一定的成绩与经验，有效防治了人为水土流失。为了水土保持监督管理工作纵深发展，取得更大成效，今后的路将更长，在新形势下，需要不断创新监管方式、加强舆论宣传、强化监测实施、进一步提高监管人员素质，将人为水土流失控制在理想状态。