加强协调 务实苦干 努力推动水土保持工作再上新台阶

忻州市水利局

1 基本情况

忻州市地处山西省中北部，总土地面积25158km2，其中水土流失面积达19 129 km2，占到总土地面积的76%。自然地貌，西部以黄土丘陵为主体，沟壑纵横，坡陡沟深，黄土深厚，植被稀少，水土流失极为严重，生态环境尤其脆弱；东部以土石山区为主体，群山连绵，山大沟深，石厚土薄，植被较好，水土流失虽较西部弱很多，但其危害却极为严重。严酷的自然条件与严重的水土流失，对社会经济发展影响很大。在全市所辖14个县（市、区）中，有11个国定贫困县，占到县份总数的近80%。目前，忻州市既是全国18个集中连片贫困地区之一，同时也是国家及省级水土流失重点治理区，水土流失与经济贫困如影相随。长期以来，特别是“十三五”以来，忻州市把水土流失综合治理作为经济社会发展、生态文明建设和加快脱贫攻坚的重要手段，牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态理念，坚持保护与治理并重、经济与生态协调，大力推进山水田林路综合治理，取得了明显成效。截至2017年底，全市累计初步治理水土流失面积10 804.79 km2，治理度达到56.48%。水土保持成果，在有效改善农民群众生产生活条件与生态环境的同时，也为农业增产、农民增收、农村发展以及调整产业结构、加速脱贫致富创造了条件。

2 主要做法及经验

在我们忻州这样一个地形地貌复杂、水土流失严重的地方，水土保持工作之所以取得显著成绩，得力于上级水利部门的鼎力支持和市委、市政府的正确组织领导。概括起来讲，就是加强“三大协调”，确保“三个落实”。

2.1 加强同主要领导的协调，确保组织措施落实

我市高度重视生态文明建设工作，市委、市政府主要领导，不仅对关于水土保持生态文明建设方面的建议、意见作出重要批示，而且多次召开专题会议，研究部署全市的水土保持生态环境建设工作，并将水土保持工作纳入市委、市政府年度工作考核体系进行奖惩。可以说，忻州的水土保持工作，靠的是市委、市政府的重视支持，凭的是县、乡、村各级的真抓实干。特别是繁峙、偏关两县的县委、县政府，历来高度重视水土保持生态环境建设。东部的繁峙县，在县财政十分困难的情况下，强化水土保持工程配套资金的落实，确保了重点项目的顺利实施；西部的偏关县，面对恶劣的自然环境，突出绿色主线，绘就一张蓝图，一任接着一任干，持续接力不松劲，在全力改善贫困山区恶劣生态环境和落后生产生活条件的同时，促进了农民增产增收。

2.2 加强同有关部门的协调，确保专项规划落实

现代意义上的水土保持，从外延到内涵，都发生了根本性的质变，融入到社会经济发展的多方面。针对新的发展形势与战略取向，“十三五”以来，市委、市政府多次召开常务会和专题会议，协调农业、林业、水利和发改、财政、国土、环保等相关部门，完善市级水土保持规划，指导县级水土保持规划，强调并坚持了“一项规划管到边、一张蓝图绘到底”，要求涉及部门，配合实施好水土保持规划。

2.3 加强同项目区干部群众协调，确保项目投入落实

在继续坚持长期实践中行之有效的老办法的同时，积极探索市场经济条件下切实可行的水土保持新路子。比如，对集中连片大规模的水土流失综合治理项目，整合相关业务部门的各类工程资金，集中财力办大事，办一件，成一件；对于转型企业，按照土地流转政策规定，通过“四荒”拍卖、有偿转让，引导鼓励社会资本参与水土流失治理。同时，结合集中连片扶贫开发工程实施，统筹进行水土流失综合治理，在扶贫开发中治理，在综合治理中扶贫。这方面，主要是坚持了一个“活”字，用政策、市场、利益，激活沉淀的社会闲散资金，百川归海，集中用于水土保持生态建设事业上。

3 “十三五”以来水土保持重点项目进展

“十三五”以来，我市的水土保持重点工程主要为：中央水利发展资金水土保持工程建设、淤地坝除险加固、京津风沙源治理水利水土保持、坡耕地水土流失综合治理等项目，各类工程均按年度计划顺利开展。

2018年，我市的各项水土保持重点工程，按照省、市两级要求，全部开工建设。截至8月底，完成投资1.43亿元，完成率达75.3%。

3.1 中央水利发展资金水土保持工程建设项目

该项目涉及繁峙、宁武、静乐等3县，总投资4 000万元。其中，繁峙县项目已被整合用于滹沱河源头治理。目前，宁武、静乐2县的工程已全部开工建设，宁武县总投资2 000万元，完成1 300万元，完成率65%；静乐县总投资1 000万元，完成700万元，完成率70%。

3.2 京津风沙源治理水利水土保持项目

该项目涉及繁峙、代县、神池、五寨、岢岚、河曲、保德、偏关等8县，总投资5 395万元。目前，8县的工程已基本完工。

3.3 淤地坝除险加固项目

该项目涉及神池、五寨、岢岚、河曲、偏关等5县，总投资3 898万元。目前，5县的工程已全部开工建设，共完成投资2 709.3万元，完成率69.5%。

3.4 坡耕地水土流失综合治理项目

该项目涉及繁峙、代县、神池、五寨、偏关等5县，总投资5 750万元，其中中央资金4 250万元，其余地方配套。目前，5县的工程已全部开工建设，完成投资3 220万元，占中央投资的75.8%。

3.5 水土保持工程建设以奖代补项目

繁峙县作为该项目的全省试点县之一，县水利局和兆丰农林基地签订了建设合同，项目总投资1 747.3万元。目前，已完成投资1 250万元。9月16日，水利部、省水利厅对该项目进行了调研指导，提出了宝贵意见，我们按照指导意见积极整改，以确保按规划实施。

4 存在的问题

目前，存在的主要问题有两个方面：

4.1 配套资金落实难

由于我市多数县为国家级贫困县，实施水土保持重点项目县均属贫困县，地方财政拮据，脱贫攻坚压力巨大，致使水土保持重点项目需要配套的资金，多数县不能足额到位，直接影响了工程实施进度和综合效益的发挥。

4.2 工程管护压力大

水土保持重点项目工程建设完工后，需要一定的资金用于后期管护，才能正常运行并发挥预期效益。尤其是淤地坝工程，由于运行多年，病险程度高，缺乏管护资金，使病险淤地坝得不到及时维修改造与有效管理，存在着一定的安全隐患，加重了防洪保安负担。

5 下一步工作打算

针对水土保持重点工程项目实施情况与目前存在的问题，下一步，我们将以习近平总书记视察山西时的重要讲话精神为指导，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的水土保持生态建设新理念，借鉴全国、全省各地在新形势下创造积累的好经验，按照全市水土保持规划安排部署，紧紧围绕脱贫攻坚与生态环境建设改善这条主线，坚持问题导向，主动作为，狠抓各项落实，确保圆满完成既定的各项水土保持目标任务，为全市生态文明建设和脱贫攻坚提供强有力的支撑与保障。