关于践行监督执纪“四种形态”的几点思考

岳万武

中图分类号：D267 文献标识：A 文章编号：1674-1145（2019）11-029-02

摘 要 《中国共产党党内监督条例》强调：党内监督必须把纪律挺在前面，运用监督执纪“四种形态”。监督执纪“四种形态”是实现全面从严治党标本兼治的有效路径，是我们党对管党治党规律认识的进一步深化，实践好监督执纪“四种形态”，是全面从严治党、保持党的肌体健康的必然要求，体现着惩前毖后、治病救人的方针，本文就以此展开讨论。

关键词 党员干部 监督 四种形态

一、背景与意义

监督执纪“四种形态”是指：经常开展批评和自我批评、约谈函询，让“红红脸出出汗”成为常态；党纪轻处分、组织调整成为纪律处理的大多数；党纪重处分、重大职务调整的成为少数；严重违纪涉嫌违法立案审查的成为极少数。

2015年9月，王岐山同志在福建调研时提出“四种形态”，经过近两年的实践，效果已逐步显现，但仍有不理想的方面。部分地区或单位对落实“四种形态”责任划分模糊，加之协作沟通不顺畅，出现不同程度的“三个和尚没水喝”现象，“四种形态”前面的“监督执纪”四个字，容易让一些党组织认为，“四种形态”仅仅是对纪委提出的要求，与党组织无关，导致嘴上喊得多，实际行动少，把践行“四种形态”具体工作交给纪检监察部门来承担；个别单位理论水平不够，专业技能不足，对落实各形态的情形、程度等把握不到位，不善于运用谈话、批评、函询、诫勉等方法，不会为不善为，日常管理监督缺少有效管用的招数，没有能力开展工作；部分领导干部奉行“鸵鸟政策”，搞好人主义，不主动监督，对倾向性、苗头性错误现象睁一只眼闭一只眼，对干部身上存在的问题三缄其口、听之任之。这些问题导致“四种形态”在全面从严治党实践中还没有得到充分运用、发挥出应有作用。

二、做法与经验

针对上述责任不清、不会做、不愿做的现象，就如何践行好“四种形态”，需从以下三个方面探索思考。

（一）“五责协同”，推动“四种形态”落实

全面从严治党，运用监督执纪“四种形态”，主责在党委，党委负主体责任，是领导核心；纪委是党内监督的专责机关，全面从严治党重任在肩，负监督责任，是实施保障；书记是第一责任人，是落实关键；班子成员“一岗双责”，是重要手段；普通党员需适应新常态，是落实基础。践行“四种形态”，需“五责协同”，缺一不可。

《党章》第三十一条规定，党的组织对党员进行教育、管理、监督和服务，维护和执行党的纪律，监督党员切实履行义务。各级党组织应当切实发挥领导核心作用，把功夫下在平时，运用好批评和自我批评这个有效抓手，使党员、干部时时处处感受到纪律的严格约束。各级党委都要在用好第一种形态上多下功夫，要本着对党的事业和党的干部负责的态度，增强责任担当，敢于善于运用“四种形态”，才能推动管党治党从宽松软走向严紧硬。

对于纪委，实践“四种形态”，其责任不是轻了、而是更重了，执纪的力度不是小了、而是更大了。各级纪检机关决不能囿于传统、不敢迈步，仍然靠惯性思维开展工作，要在持续深化“三转”的基础上把创新体现在运用监督执纪“四种形态”的方方面面，从创新体制、健全制度、压实责任入手，既要彰显铁腕反腐、惩前毖后的坚定决心，又要体现严管厚爱、治病救人的组织关怀，让监督执纪“四种形态”真正成为“惩前毖后、治病救人”的利器。

党委书记是落实“四种形态”的第一责任人，对党员经常开展的谈话批评、函询诫勉、组织处理，都是党委书记应该直接、主动开展的工作。在用好第一种形态上多下功夫，当好“婆婆嘴”，敢于板起脸来抓管理抓监督，使严肃党内政治生活成为常态，及时阻断违纪进程，防止“破纪”演变成“破法”，是各级党委书记必须落实的任务。对党委书记而言，实践监督执纪“四种形态”，不仅是职责任务，而且是必修课；不仅要推动落实，而且要亲自实施。对此，无论哪一级的党委书记，都必须谨记、笃行。

班子成员要把践行“四种形态”作为落实“一岗双责”的重要内容，抓好分管范围内的纪律建设工作，确保管辖范围内的政治生态良好、干部成长健康。同党委书记一样，既要在知纪、守纪、执纪上以身作则、模范带头，又要坚持原则、敢抓敢管。

对全体共产党员来说，要进一步提升看齐意识，理解贯彻落实“四种形态”的重大意义、第一种形态常态化的实践意义。转变老旧思维模式，以自身行动支持各监督主体的工作。组织是最坚实的靠山，对组织要付之以忠诚，过去一个时期，把这个问题看轻了，没有引起足够重视，现在应当把党章高高举起，把纪律挺在前面。每一名党员都应在思想认识和责任担当上下功夫，为开展健康党内生活、理顺正常同志关系、营造良好政治生态奠定基础，为实践好“四种形态”、推进全面从严治党提供重要抓手和有力支撑。

（二）细化内容，指导“四种形态”落实

落实“四种形态”，需要我们辩证地看到其“知易行难”与“知难行易”的两面性，逐步探索建立工作机制。

一方面，要理解运用好监督执纪的“四种形态”知易行难，“四种形态”的概念理解起来极其容易，但将其付诸实践绝非易事，需要落细落小，多积尺寸之功。知责明责，并不意味着就能履职尽責。各责任主体需要搞清楚做什么、怎么做、做到什么程度、做不到怎么办等一系列问题，才能解决不会履责、履责不力等问题。

另一方面，更要清楚地认识到，运用好监督执纪的“四种形态”知难行易，“为者常成，行者常至。”把握运用“四种形态”，关键在探索实践，从易到难，先做起来，进而常抓、抓长。要坚持问题导向，盯住工作中急需改变、上下已形成共识、解决起来比较容易的突出问题，认准一条就做一条，成熟一条就固定一条，形成切实管用的基本制度和具体措施，再推广适用、创新突破，久久为功。

1.落实“四种形态”，重点在第一种形态

各级党组织要把监督关口前移，抓好日常监督。要严肃党内政治生活，充分利用“三会一课”、组织生活会、民主生活会等平台，让“批评与自我批评”形成常态，体现出对干部员工的最大爱护。落实第一种形态应该与“廉洁风险防控”相结合，将监督措施植入日常业务流程，及时发现苗头性、倾向性问题线索，通过实时开展“四种谈话”，做到对违纪“小问题”早提醒、早纠正，建立起抓早抓小的容错机制。落实第一种形态应该与构建“大监督”体系相融合。将触碰业务领域“黄线”情形作为第一种形态谈话情形，倒逼“两个责任”、“一岗双责”的落实，建立健全大监督体系，努力形成人人自觉讲规矩、守纪律，按制度办事的良好局面。

要科学运用谈话函询，丰富从严治党的方法手段。确立“可以谈”、“优先谈”和“不能谈”问题清单，既有利于准确筛选开展谈话函询的有关问题，更能有效避免跑风漏气、放纵违纪问题发生。制定谈话提纲，既核实问题、指出错误，又肯定成绩、鞭策鼓励，真正体现对党员干部的关心爱护，让整个谈话有刻度、有力度、有温度。强化谈话函询监督，建立健全抽查复核机制，不让结果“一谈就没”、“一问就了”。对涉及“四风”问题的、谈话函询后仍不断收到重复举报的、书面说明或证明材料与组织掌握的情况明显不符或存有重大疑点的，启动复核，进行重点核实。

2.落实“四种形态”，要坚持宽严相济

“四种形态”针对违纪从量变到质变的梯级轨迹，给出由轻到重的因应之策，是一个逻辑严密的体系，也是一个辩证的体系。严管就是厚爱，治病为了救人。实践中，要准确把握常态、大多数、少数和极少数的辩证关系，体现惩前毖后、治病救人的方针，彰显全面从严治党的施治效果。

符合《中国共产党纪律处分条例》和有关法律法规规定的从轻、减轻之情形，主动认错、有悔改表现，或符合“三个有利于”等容错纠错相关规定等条件，从高一级形态转化为低一级形态，从轻处理。对“咬耳扯袖”问题不重视、整改不到位、屡教不改，顶风违纪、肆意妄为，或违纪行为符合《中国共产党纪律处分条例》规定的从重、加重情形等条件的，从低一级形态转化为高一级形态，从重处理。

3.落实“四种形态”，要建立统计报送规范

落实“四种形态”，需处理好“多与少”“輕与重”“纪与法”的关系，各级党组织应当以中央纪委办公厅印发的《纪检监察机关监督执纪“四种形态”统计指标体系（试行）》为基准，按照5类56项统计指标，统计和反映运用监督执纪“四种形态”的情况，分析运用现状，总结运用成果，以此为理论依据，指导“四种形态”的进一步实践应用。

（三）强化问责，敦促“四种形态”落实

有权必有责，有责要担当，用权受监督，失责必追究。各级党组织应当以《问责条例》《纪律处分条例》为指导，针对“五责”履行情况，结合业绩考核、干部考核、评先选优以及干部能上能下机制，建立完善的责任追究体系，确保从各责任主体统筹协调，规范应用“四种形态”。

各级党组织通过对规范运用监督执纪“第一种形态”的基本情况进行统计、分析，把好问题线索精准化筛选关口，突出抓早抓小。将各形态情形排查数量、谈话质量和整改效果等作为对所属党组织落实从严治党要求、“两个责任”的评价依据，纳入党建、党风廉政建设责任制考评指标体系。考核结果直接与所在单位的评定、个人的年终评级挂钩，最终影响单位、个人的评先评优，通过考核促使各责任主体履责尽责。同时，建立健全抽查复核机制，采用明察暗访、回访等方式，对谈话对象思想认识转变和整改措施落实情况进行客观评价，凡是谈话后无明显提升或整改不到位的必须提级问责，提升谈话的针对性、约束性。对谈话走形式，失之于宽、失之于松的从重考核，对未开展谈话但分管领域却又出现违纪违法案件的给予加重考核。党委、纪委不定期进行检查和督导，在监督检查中发现对工作不重视，工作推动不力、成效不明显的将对各责任主体责任人进行约谈；对工作不落实、弄虚作假、应谈不谈或经提醒督促后仍不整改的，追究各责任人的责任。以强有力的问责推动“四种形态”的实践应用。

三、探讨与评论

全面从严治党永远在路上，深入实践“四种形态”任重而道远。各级党组织和纪检监察机关应坚定步伐，积极探索，努力推动管党治党从宽松软走向严紧硬。