推进质量认证体系建设,服务地方经济社会发展

2018年，上海市市场监督管理局深入贯彻落实《国务院关于加强质量认证体系建设促进全面质量管理的意见》，发挥牵头抓总作用，会同38个有关部门制定起草、并由市政府印发《上海市加强质量认证体系建设促进全面质量管理的实施方案》，明确工作目标、主要任务和工作举措，按照高质量发展要求，主要在以下方面持续加强质量认证体系建设，深入服务国家战略和地方经济社会发展。

一、深化改革创新，优化质量认证营商环境

1 资质认定全面施行告知承诺制

在总结2014年以来上海自贸试验区告知承诺改革试点基础上，全面放开检验检测机构资质认定告知承诺制的申请类型、适用领域和地域范围，是《上海市行政审批告知承诺管理办法》颁布后全市首个全面推广实施告知承诺制的行政审批事项。全年共惠及112家次机构，较2017年同比增长593.75%，资质认定审批实现当日可办结，大幅降低企业制度性交易成本，有效激发了检验检测机构的市场主体活力。

2 推动放宽外资认证机构准入条件

积极回应企业关切，针对《认证认可条例》规定的外商投资企业在华设立认证机构限制条件，在深入调研、多方论证的基础上，向总局请示在上海进一步放宽或取消外商投资认证机构的投资方条件限制，形成可复制、可推广的“上海经验”，相关工作得到总局支持和肯定。

3 协调建立CNAS上海服务平台

在总局支持下，我局与CNAS签署战略合作协议，在上海张江科学城挂牌成立“中国合格评定国家认可委员会上海服务平台”，是目前CNAS国内唯一的地方服务平台，更加便利检验检测认证机构申请获得认可，推动认证认可标准体系与国际先进水平接轨，更有效地服务上海自贸试验区、长三角区域、长江经济带和“一带一路”建设。

二、推进国际互认，服务扩大开放国家战略

1 全力保障首届中国国际进口博览会

积极发挥认证认可与检验检测技术支撑作用，组织权威检验检测机构参与场馆建设工作，严把建筑装修材料和建设工程质量关。按照总局要求协调进口博览局梳理并建立展销产品的货物类别清单，为进口汽车等产品办理CCC认证提供“一站式”服务，同时对相关展销货物实施进场监管，确保产品质量，保障消费安全。组织开展进口食品农产品检验检测行业劳动竞赛，有效提升对展会的服务保障能力。积极配合总局筹办“认证认可、检验检测服务国际贸易便利化”论坛，保障论坛和各项活动顺利开展。

2 服务国家“一带一路”倡议

在上海自贸试验区协调建立“一带一路”技术交流国际合作中心，服务企业“走出去”和“请进来”，举办“一带一路”沿线国家市场准入制度宣贯会，帮助企业有效应对国外技术性贸易壁垒;建立对外业务信息平台，重点为进口博览会参展商做好产品标准和技术法规等方面的服务保障工作;会同中国质量认证中心在沙特阿拉伯设立“一带一路”技术交流国际合作中心中东分中心，为出口型企业提供沙特阿拉伯产品安全项目（SALEEM）认证等前端市场准入服务。

3 组织开展进口汽车服务专项

落实“上海市进一步扩大开放100条举措”，推动浦东新区国家级公共检验检测认证服务平台设立进口汽车服务专项，进一步整合本市检测认证优质资源，通过“一站式”服务窗口，为进口汽车及相关零配件提供包括型式试验、3C认证、安全技术检验在内的全链条检测认证服务。梳理建立汽車及零配件产品标准库，为国外汽车厂商、进口商提供汽车及零配件领域法律法规、标准、技术规范等的咨询服务。

三、完善供给体系，为推动高质量发展提供有力支撑

1 大力开展“上海品牌”认证

“上海品牌”认证定位于第三方高端品牌自愿性认证，打破政府主导评价模式，坚持市场主导、企业主体、优质高端、专业规范和国际互认。围绕打响“上海服务”“上海制造”“上海购物”“上海文化”四大品牌，引入国际通行的质量认证手段，指导行业协会、国内外知名合格评定机构组建上海品牌国际认证联盟，严格按照产品认证、服务认证技术规则开展“上海品牌”认证试点工作。截至目前，共发放认证证书62张，共覆盖59家企业的64个产品和28项服务，为创造高品质生活提供更多优质供给。

2 多措并举推动检验检测认证行业发展

聚焦卫星导航、岸电设备、机器人、新能源网联汽车等产业领域，推进一批重大检验检测认证项目和国家质检中心建设。指导宝山、松江、奉贤等区结合区域产业需求，打造邮轮、石墨烯、化妆品等专业型检验检测认证服务平台。会同有关部门加大对检验检测认证行业政策支持，指导企业申报服务业发展、标准化、产业转型升级等专项引导资金。鼓励认证机构加强绿色产品认证相关能力建设，面向企业解读绿色产品认证有关政策和标准要求。开展质量管理体系认证“双万”行动，以中小微企业和服务型企业为对象举办公益培训，提升企业质量管理水平。

3 发挥标杆示范引领作用

做实静安区和浦东新区两个国家公共检验检测认证服务平台示范区，推进区内各项改革支持政策和便利化举措落地，发挥平台优势为企业提供质量管理、标准宣贯、检测认证、计量测试及市场监管有关的“一站式”质量基础服务。推动金山、崇明两区创建国家有机产品认证示范区，培育高端农产品和农资认证品牌，增加农业附加值，促进乡村振兴。组织开展首届“上海市检验检测认证行业青年文明号”评选活动，展现新时代行业服务形象，树立青年行业标兵。

四、强化综合治理，严格规范认证检测市场秩序

1 健全“双随机、一公开”监管机制

明确“双随机、一公开”作为认证检测监管的基本检查方式，在市、区两级分别建立检查对象名录库和执法检查人员名录库，并根据认证检测专业特点，组织行业资深专家建立认证检测行业监管专家库，作为行政执法检查的重要补充。统一制定随机抽查工作规范，基于大数据分析，对风险程度高、信用水平差的认证检测机构、获证组织实施重点抽查，提高检查效果。

2 开展“认证检测乱象”专项整治

按照总局部署要求，以“非法认证、买证卖证、假有机、出具虚假检测报告、超范围检测”等违法违规行为为重点，联合生态环境、公安等部门开展行业集中整治。全市共出动执法人员2800余人次，检查认证机构99家次、获证组织834家次、检验检测机构476家次，发现问题线索580条，立案处罚72件，有力打击了认证检测违法违规行为，维护公平公正规范的市场环境。

3 探索信用监管新模式

制定检验检测机构质量信用等级评价地方标准，对部分领域检验检测机构试点信用等级评价，评价结果纳入“上海市检验检测认证行业机构诚信管理系统”，为机构建立诚信档案。落实《上海市检验检测条例》规定的机构能力信息公示和聘用人员信用信息查实义务，完善重点行业终身禁入、参与政府购买服务受限等失信惩戒机制，打造检验检测行业信用监管链条，提高违法失信成本。