2019年全国认证认可检验检测工作会议

19年2月26日，全国认证认可检验检测工作会议在京召开。市场监管总局局长张茅出席会议并讲话时强调，认证认可检验检测工作要找准定位，认真履行职责和使命，充分发挥在市场监管和经济社会发展中的重要作用。市场监管总局副局长唐军作工作报告。

會上，上海市、浙江省、福建省、山东省、深圳市市场监管局等5家单位代表作了经验交流发言。

全国认证认可工作部际联席会议成员单位和特邀单位代表，总局相关司局、直属单位负责人，各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团市场监管局（厅、委）以及计划单列市、副省级市市场监管局负责人等参加会议。

全国认证认可检验检测工作会议张茅局长讲话

充分肯定2018年认证认可检验检测工作取得的成绩

全国认证认可检验检测战线服从改革大局，按照要求完成机构改革任务做到了思想不乱、工作不断、队伍不散，各项工作取得了较好成绩：

认证检测领域改革不断深化，市场活力有效激发

认证检测市场专项整治取得成效，行业秩序明显好转

认证检测供给水平不断提升，综合服务能力显著增强

深刻认识认证认可检验检测在经济社会发展中的重要作用

认证认可检验检测工作要按照全国市场监管工作会议的要求，进一步提高认识，找准定位，认真履行职责和使命，充分发挥在经济社会发展中的重要作用。

加强认证认可检验检测，是提升供给质量、推动高质量发展的迫切需要

当前，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。认证认可和检验检测作为现代服务业，对提升整体供给质量、推动产业优化升级具有重要的规范、支撑和保障作用。我国经济正处于创新驱动、转型升级的关键时期。实现高质量发展，关键要发挥市场的力量，发挥市场竞争机制的作用。同时，要充分发挥认证检测作为质量管理“体检证”、市场经济“信用证”的功能。

与发达国家相比，我国认证检测能力还有不小差距，服务水平远不能满足市场发展需要。迫切需要加快质量认证体系建设，提升支撑高质量发展的能力。

加强认证认可检验检测，是扩大消费、形成强大国内市场的迫切需要

认证认可检验检测有利于解决信息不对称问题，为消费者提供诚信保障，具有传递信任、提振市场信心的重要作用，是促进供给和需求有效衔接的重要纽带。

产品质量、产品安全问题，涉及许多专业性、技术性问题，百姓自身难以判断，必须依靠专业化的第三方提供证明和保障。

今后，引导消费趋势，增强消费意愿，扩大国内市场，要充分发挥质量认证的作用，让消费者更相信国内产品、国内品牌，通过消费者的选择，倒逼供给质量提升。

加强认证认可检验检测，是强化市场监管、提高监管现代化水平的迫切需要

政府的市场监管不是无所不能、无所不包，在更好发挥政府作用的同时，还要注重发挥社会的力量，形成社会共治格局，才能进—步提高市场监管的针对性和有效性。

通过第三方的认证认可检验检测

有利于对产品和服务的合规性进行监督，引导企业依法规范经营

有利于发挥专业性、技术性作用，提高监管的科学性和公正性

有利于推动整个社会诚信体系构建，推动企业诚信经营、营造诚实守信的社会环境

加强认证认可检验检测，是适应经济全球化、提升国际竞争力的迫切需要

认证认可是国际化的产物，是重要的国际贸易规则。当前，经济全球化正面临深刻调整，国际经贸格局处于调整和重塑阶段，国际经贸规则也面临着新的变革。

推动由商品和要素流动型开放向规则等制度型开放转变，是新时代对外开放的新趋势新特点。随着经济全球化深入发展，国家间的竞争，不仅是产品和服务的竞争，更是市场规则的竞争。适应经济全球化趋势，适应我国企业“走出去”、全方位参与国际竞争的需要，迫切需要进—步改革和完善认证认可检验检测体系，不断提升国际竞争力和影响力。

着力推动认证认可检验检测行业规范健康发展

认证认可检验检测既是服务市场监管的重要支撑，也是市场监管的重要领域。作为统一管理认证认可检验检测工作的职能部门，市场监管部门承担着监督管理和规范发展的重要职能。要坚持以问题为导向，加强改革创新，切实提高国内公信力和国际影响力，促进认证认可检验检测行业规范健康发展。

以改革统揽全局，加快推进认证检测领域全方位改革。要进一步放开市场，推动认证检测市场化改革

要增强改革意识，处理好政府和市场的关系。政府不能为企业背书，也不能为学协会背书，也不能为检验检测认证机构背书。能做的工作积极去做，不能做的工作坚决不做。政府不能过多的干预市场，而是要充分发挥市场的作用，树立企业的主体作用。

要鼓励市场竞争，推动认证检测一体化发展。根据国际经验，标准、认证认可和检验检测服务是—体化的，—些国际化大公司部是综合性服务机构。长期以来，由于强调条线管理，各类技术机构的发展和管理缺少统筹和融合，这也是我国认证检测机构业务分散、综台服务能力不强的重要原因。

要提升技术水平，为市场监管提供强有力的专业化支撑。认证检测是技术密集型工作，也是支撑科学有效监管的重要技术力量。但在一些领域也暴露出我们技求水平低、检测方法落后、技术手段不足的问题。有些领域虽然有标准，但是缺少检测手段支撑。与欧美日本等国际先进水平相比，我国在检测指标、检测技求等方面都存在明显差距。下—步，要把提升检测技求能力作为重要任务，加大科技创新和技术攻关，积极推动政府实验室建设，形成一批检验检测公共服务平台。

加强认证检测行业监管，持续整治行业乱象

要加强行业监管。认证检测机构违法失信，涉及企业多、涉及问题广，带来的风险比单个企业影响更大。要切实履行好行业监督职责，不能只发证、不监督，要加强制度建设，加快构建认证检测行业诚信体系，健全认证检测活动全过程追溯和责任追究机制，完善永久退出和终身禁入等失信惩戒机制，形成行业治理长效机制。

要强化主体责任。认证机构对获证企业的监管，是其履行第三方职责的重要内容，要改变大量第三方机构只发证、不监督的问题，完善制度规则，强化认证机构履行好第三方机构的监督责任，形成由政府监管第三方机构、再由第三方监管企业的管理模式。

持续整治市场乱象。去年，开展专项整治，工作卓有成效。但是行业规格治理是一项长期任务，根治乱象不是一朝—夕能解决的，必须长期坚持下去，要巩固专项整治成果，持续保持高压震慑态势，针对有机产品等问题多发领域加强监管，对于出假证、假报告等违法行为，要零容忍，严惩重罚，切实提高违法成本。

加强认证检测领域国际合作互认，不断提高国际化水平

要完善自身规则

结合经济全球化发展的新形势，针对一些焦点问题，不断优化认证检测行业发展环境，推进检验检测认证机构整合，建立完善符合国际趋势、适应市场经济发展要求的认证认可检验检测体系。

要提高国际话语权

扩大国际合作互认机制，支持国内检验检测认证机构拓展国际业务，参与台格评定国际标准、规则制订，通过“—带一路”、自贸区建设，加快认证认可检验检测“走出去”步伐，提升我国在认证检测领域的国际话语权和国际影响力。

以机构改革为契机，不断加强队伍建设

要认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，不断增强“四个意识”，自觉做到“两个维护”。认证认可检验检测工作技术性强，容不得半点马虎。要抓好法律法规和规章制度建设，进一步健全各项工作机制，规范流程设计，切实提高工作效率和管理水平。要加强监管人员培训，加强从业人员管理，壮大专家人才队伍，为认证认可检验检测发展提供人才保证。要完善抓落实的工作机制，建立台账，明确责任，严格督查，坚决把各项部署落实到位、抓出成效。

全国认证认可检验检测工作会议唐军副局长工作报告

2018年认证认可检验检测工作取得的成效

截至2018年底，全国共有认证机构481家，累计颁发有效证书193.7万张、获证组织62.5万家;共有检验检测机构近4万家，年出具检测报告4亿余份;获得认可的认证机构171家、获得认可的检验检测机构10439家;检验检测认证服务业规模超过2700亿元，各项工作取得新成绩，认证认可检验检测的发展规模、质量效益、社会影响、国际地位持续提升。

（一）深入宣传贯彻国务院3号文件，统筹推进质量认证体系建设

《国务院关于加强质量认证体系建设促进全面质量管理的意见》（简称国务院3号文件）发布出台之后，全国市场监管部门迅速学习贯彻。国家认监委制定贯彻实施方案，编印《学习辅导读本》等解读材料，在国务院例行政策吹风会、世界认可日和全国检验检测开放日主题活动等各种场合进行政策解读，赴各地进行宣讲和督促指导。各地市场监管部门发挥牵头作用，积极制定贯彻实施方案，全国已有27个省（自治区、直辖市）出台具体实施意见。

（二）加大“放管服”改革力度，优化市场营商环境

1 进—步优化认证检测市场准入环境

在自留试验区推行认证机构审批“证照合一”改革试点工作，推进检验检测机构资质认定统一实施，积极推动“五减”（减程序、减环节、减时间、减收费、减申请材料），为检验检测机构减负。2018年，全国共批准新增认证机构101家，市场活力显著增强。

2 大力推进强制性产品认证制度改革

推动“目录瘦身”，转变认证方式，将31种产品调出认证目录，对24种产品采取企业自我声明方式替代第三方认证，落实国务院常务会议精神，推动防爆电气、燃气器具、大冰箱等3类许可证管理产品转为强制性认证（CCC认证）。制定财政负担强制性产品认证经费方案，撤销CCC认证标志发放管理中心，取消印刷/模压CCC标志的审核和收费，切实减轻企业负担;与海关总署在全国口岸实现CCC证书电子数据的联网核查，每月核查14万批次进口CCC产品，有效缩减了通关时限。

3 加大統一的绿色产品认证整合力度

发布首批12种绿色产品评价标准清单和认证目录，在建材行业及浙江湖州率先开展绿色产品认证试点，颁发首批绿色产品证书。

4 积极推行“两检合一”“三检合一”改革

会同交通运输部、公安部等部门扎实推进道路货运车辆“两检合一”（安全技术检验、综台性能检测）、“三检合一”（安全技术检验、综台性能检测和尾气排放检验）改革，公布首批3267家货运车辆检验检测机构名单，全面实施车主“交钥匙工程”，优化货车检验检测服务流程，实现“一次上线、一次检测、一次收费”，进一步推进物流降本增效，促进实体经济发展。

（三）提高认证检测供给质量，服务经济社会发展

1 开展百万企业认证提升行动

组织“百万企业质量管理体系升级”免费培训，推动完成45万家企业的ISO 9001认证换版工作。

2 开展高端认证品质惠民行动

（1）消费领域

针对消费者重点关注的电压力锅、冰箱、家用空调等产品，推动开展智能家电产品认证，达到引领消费、对标国际的良好效果。

（2）农产品领域

发挥有机产品认证服务生态文明建设和精准扶贫的作用，着力推进有机产品认证示范区建设，获得认证的有机产品生产企业达1.2万家，有机产品销售额突破600亿元。

（3）装备制造领域

推行轨道交通装备、一卡通产品、车联网产品、机器人、无人机等新认证项目，助推制造业迈向中高端。

（4）服务业领域

大力推动母婴护理、养老、教育、金融等服务认证的快速发展，服务认证颁证数量达1.2万余张，比上年同期增长2倍。

3 开展认征服务地方和行业行动

会同有关部门指导成立中国北斗卫星导航产品检测认证联盟，推进检验检测认证“军民融合”。顺利完成首届中国国际进口博览会CCC认证监管的保障工作。批准青岛崂山区、贵阳高新区、长沙岳麓科技产业园新建检验检测认证公共服务平台示范区，支待产业发展。积极支持各地运用质量认证手段，打造“浙江制造”“丽水山耕”“深圳标准”“上海品牌”“泰山品质”等区域质量品牌，助力地方经济转型升级。建立上海认可服务平台，支持上海自贸试验区和长江经济带建设。

4 强化公共服务能力建设

加强台格评定标准体系建设，加快推进新版国际标准ISO/IEC 17025《检测和校准实验室能力的通用要求》的国标转化和贯彻工作，审查并发布认证认可行业标准50项。组织开展14项国家级科研项目，其中新增国家重点研发计划项目《支撑“一带一路”贸易便利化的认证认可关键技术研究与应用（二期）》等4项。组织实施国家级能力验证计划，共实施实验室能力验证计划37项，有效验证和考核检验检测机构6575家。

（四）开展认证检测市场专项整治，大力整治行业乱象

总局高度重视认证检测市场监管工作，总局机关组建不久就专门印发了《关于加强认证检测市场监管工作的通知》，组织各地市场监管部门以“双随机、一公开”为基本手段，加强认证检测市场监管，集中开展“认证检测乱象”专项整治行动，坚决整冶虚假认证、买证卖证等突出问题，召开新闻发布会向社会通报整治情况，引起社会广泛关注。

认证机构

曝光3家非法机构，撤销10家，注销4家机构从业资质，对29家机构予以警告，对13家机构责令限期整改，对1家机构予以风险预警;责成认证机构撤销、暂停761张存在问题的证书，涉及企业562家;查处无证制售CCC产品违法行为648起、涉及1367批次产品;对电暖器类CCC认证产品实施认证风险预警;向电商平台通报小家电等产品的专项抽查不合格结果，督促下架不合格产品256万件;此外撤销1家机构、暂停2家机构的认可资格，对5家机构缩小认可范围。

检验检测机构

共计撤销、注销207家机构从业资质;并撤销8家机构、暂停16家机构的认可资格，对79家机构缩小认可范围。

认证人员

撤销189名违规人员的注册资格，制定《认证机构及认证人员失信管理暂行规定》，公布首批列入“黑名单”的认证机构及人员。

（五）深化国际合作互认，服务国际贸易便利化

1 双边合作机制不断深化

“深化中德认证及合格评定合作”写入第五轮中德政府磋商联合声明。首轮“中加经济财金战略对话”成果明确了“开启合格评定结果互认”。与挪威、新西兰进行合格评定结果互认谈判或升级谈判磋商。与港澳就推动内地与港澳电子电器产品互认达成共识。

2 多边合作机制的国际影响持续提升

牵头承担2019年上海第83届IEC大会初期筹备工作，顺利通过IEC中央办公室的现场考察，并在韩国第82届IEC大会上进行宣传展示，取得良好效果，中国代表成功当选国际电工委员会理事局（IEC-CB）、合格评定局（IEC-CAB）成员，连任国际认可论坛（IAF）主席。

3 认证认可服务“一带一路”建设进—步推进

与蒙古、吉尔吉斯斯坦、伊朗等国主管部门签署合格评定领域合作文件。与缅甸、沙特、阿联酋等国开展合作谅解备忘录磋商。围绕高铁配套设备等7类产品组织开展25项检验检测认证技术对比分析，推动我国检验检测认证机构“走出去”。

2019年认证认可检验检测工作的主要任务

总体要求

坚持市场化的改革方向，以处理好政府与市场的关系为核心，着力全面深化改革

坚持国际化的制度特点，以拓展多双边合作机制为重点，着力推进国际互认

坚持专业化的发展要求，以提升从业机构及人员能力为根本，着力提高服务发展水平

坚持集约化的发展路径，以增强行业整体竞争力为目标，着力提高行业发展质量

坚持规范化的监管理念，以构建新型市场监管机制为依托，着力加强监管队伍建设

（一）完善制度体系，激发行业发展活力

1 全面推行“证照分离”改革

根据风险等级分别采取取消审批、告知承诺、自我声明、优化准入服务等方式，对审批事项实行分类管理。取消产品质量检验机构授权（CAL）。简化机构审批程序，取消在登记注册时已经提交和重复证明的申请材料。

2 深化强制性产品认证制度改革

按照必要性和最小化原则，进一步将行业管理相对规范、产品质量受控、与消费者直接接触较少的产品调出CCC认证目录;根据产品风险分析结果，继续扩大“自我声明”评价方式实施范围。结台产品风险、企业状况，实施分级分类管理。完善认证有效性抽查机制，强化证后监督力度和质量追溯机制。

3 推动检验检测机构深化改革

對事业类型的机构，要区分功能定位，对公益性和商业性业务进行剥离，推动商业性业务转企改制为独立第三方，支持具备条件的地方率先开展质检院所分类改革试点。

对企业，要促进公平竞争，激发市场主体活力，推动各类企业做强做优做大，深化国有企业改革，建立现代企业制度，优化法人治理结构，积极开展混合所有制改革试点;大力支持民营企业发展，推动企业兼并重组。

加快推动国家质检中心改革，明确定位及能力条件，加强考核检查，建立退出机制。

（二）优化服务供给，助推经济高质量发展

广泛开展质量管理体系升级行动

强化产品认证保安全底线的作用

大力推行高端品质认证

加快公共服务平台建设

（三）加大监管力度，规范认证检测市场秩序

加大认证检测乱象整治力度

建立认证检测市场监管长效机制

加强监管信息化建设

加强基层监管能力建设

（四）培育壮大产业，提升行业服务能力

1 优化供给结构

一方面，发挥龙头机构的作用，在研发新型认证检测技术、开展标准研究、创新服务业态、拓展国际市场等方面形成头雁效应，培育国际知名机构品牌，提升技术、服务、品牌等综台实力。

另一方面，支持中小型机构加快发展，发挥专业优势，做专做精做强，针对细分行业提供专业服务、特色服务，培育一批小而精、小而优的服务机构。

2 提升专业能力

加快推动认证从业人员由准入类注册管理向水平评价类认证管理转变，引导认证人员专业化发展。加强检验检测机构资质认定评审员队伍建设，优化评审员选派和现场评审机制，探索建立评审质量评价机制，提升评审员的专业评审技术。

3 拓展综合服务

在食品、儿童玩具、电子电器、轻工纺织、建工建材等领域组织实施能力验证、实验室间比对、技能竞赛、现场盲样考核等活动，提高综台检测能力。

4 完善发展环境

推动完善认证认可检验检测国家统计制度，健全有效性评价和行业发展指标体系，为从业机构提供信息服务，引导行业高质量发展。

（五）深化国际合作，扩大合作互认成果

拓展双边合作互认成果

深化多边合作互认层次

扩大服务“一带一路”成效

（六）加强基础工作，夯实事业发展根基

认证认可检验检测工作已取得很大成绩，进入了崭新的发展时期，正处于提升“市场化、国际化、专业化、集约化、规范化”水平的关键阶段，面临许多新情况新问题。与此同时，机构改革后人员也有很大变化，很多同志到了新的岗位，当前形势下，必须在强化责任担当、狠抓工作落实上下工夫，特别是要大兴调查研究之風。

今年，全行业上上下下都要广泛开展调研，要进基层、摸实情、听实话，要在充分调研的基础上，及时发现问题，研究解决问题，在深化改革上取得新突破，认证监管司、认可检测司要牵头制定深化改革的一揽子方案，各地市场监管局和认证认可行业相关单位也要结合实际提出改革举措。