党建参与住宅小区治理的困境及对策分析

李春勤 万阳 张长林

【摘 要】 文章叙述了重庆市璧山区党建引领住宅小区综合治理的探索路径及成效，分析了党建引领居民小区综合治理面临的困境，探索党建引领住宅小区综合治理发展对策：基层党建在协同多方联动中起引领作用;清理盘活共有资产，激发业主参与自治积极性;完善机制，保障小区党组织作用发挥。

【关键词】 党建;住宅小区治理;多元主体;对策

一、党建引领住宅小区综合治理的探索路径及成效

2019年1月，璧山区在天德康都、远林雅宇豪苑、瀚恩阳光小区、璧兰河1号、天湖花园、鸥鹏凤凰城等6个小区启动“党建引领、小区治理”试点工作，积极探索党建引领、多元参与、协同共治的小区治理有效路径，打造共建共治共享的社会治理格局。如今各试点小区居民自治坚实迈进，很多矛盾问题得以有效化解。

1、党支部进小区，打通城市党建“神经末梢”

在试点小区分别建立党支部，遴选公道正派、能力较强、热心服务的小区党员担任党支部书记，并引导党员同志担任居住楼栋（单元）党小组长、楼栋长（单元长）、楼层长。同时对居住在小区的党员进行全覆盖调查摸底，分类精准建立党组织关系在機关企事业单位的党员台账和其余党员台账，建立机关和企事业单位党员到小区党支部报到制度，同时各党员要积极加入小区事务、参与业委会工作，对参与小区组织的活动不能低于两次，探索在在符合条件的小区建立党支部，同步嵌入党群服务中心（站），全面拓展党的组织覆盖和工作覆盖。

2、指导业委会成立运行，筑牢小区自治根基

推进小区党组织与业委会深度融合。小区党组织对小区业委会换届、业主大会成立进行工作指导。在业委会换届后，要登记备案，并对业委会候选人、业委会管理制度、议事制度、物业服务等具体事务提出建议意见。要加强业委会实体化运行，推动更多规范成立的小区业委会通过登记为民办非企业单位方式取得法人资格，自主经营共有车位等公共财产，探索分类购买绿化、保安、保洁等社会公共服务，制定小区业委会建设规范性文本，让业主委员会主导小区管理，真正实现居民自治。

3、服务力量下沉到小区，解决居民现实问题

一是小区党支部积极打通服务群众最后一公里路，让服务力量向小区下沉。璧泉街道在试点的璧南河1号小区设立了党群服务工作站，提供政策宣传、矛盾化解、错峰办事等服务。天湖花园小区党支部联系璧山高新区协调处理了南门唐城化粪池渗漏影响业主问题，联系区城市管理局处理了小区绿化问题，联系区住建委处理了小区处斜坡安全隐患问题，联系区妇幼保健院到小区开展义诊。二是抓好小区自治配套改革，推动专项维修资金下沉到小区，引导“沉睡资金”依法增值。在试点小区开展家政服务，实施家政服务业提质扩容“领跑者”行动试点，实施养老、托幼、家政等方面的人才培养工程，组建小区志愿者服务队伍，推进社工、义工进小区，满足小区居民高品质生活。

二、党建引领居民小区综合治理面临的困境

璧山区在发挥“党建引领、小区治理”格局上取得了一定实效，初步形成了党建引领、社会调节、居民自治新格局，但受思想、法律以及制度跟踪配套等因素的影响，党建引领小区治理还未成势，实践中还存在以下三个方面的困境：

1、思想认识不到位，影响党组织作用发挥

由于部分党员、群众对小区党组织的认识和接纳有一个过程，所以对党组织发挥作用的效果还处于观望状态，这会导致党组织融入社区治理的路径并不畅通。一方面，个别单位党员把到小区报到发挥作用视为组织“摊派的活儿”，因而心存抵触，在参与小区治理中走形式、做过场，更有个别党员惧怕组织八小时外的监管，不愿亮明身份，直接影响了党组织作用的发挥;另一方面，小区原有的业委会成员和物管公司担心小区党组织打破既有利益格局，不愿接受党组织的领导和监督，采取不配合或重新建立业委会筹备工作等方式进行抵制，影响党组织引领各项工作的开展。

2、利益驱动不足，业主参与积极性不高

前期实践中，各小区党支部采取了召开业主代表会，举办小区晚会、入户宣传等多种方式号召业主积极参与小区自治，但小区业主普遍处于“看热闹”状态，参与自治的热情不高，纠其原因是利益驱动不够。一方面，业主参与小区治理，不能取得实实在在的经济利益;另一方面，当前党建引领小区治理还在初步探索阶段，还未取得太多立竿见影的效果（如小区环境提档升级、管理规范有序），因而无法激发业主参与自治的热情，导致“党建引领”变成了“党建包办”，小区党组织成员不得已成了“一头热”的“万精油”。

3、机制不健全，多方治理格局未形成

随着试点工作的启动，区内各部门有钱出钱、有力出力，积极参与和支持试点工作，如解决试点小区路灯故障、绿化等具体问题，同时为试点小区提供义诊、政策宣传和赠送物资等，取得了一定成效。然而，各部门共同参与小区共治的体制机制还不健全，小区各党支部多方共同参与的沟通联动、矛盾调处、议事决策和监督管理等机制尚未形成，党建引领小区治理在全区范围内全面铺开后，各部门能否像试点小区一样全面投入物力财力参与小区共治，同样值得深思。

三、党建引领住宅小区综合治理发展对策思考

坚持党建引领，将党的组织和宣传阵地延伸到小区、楼栋，充分发挥小区党组织政治功能和服务功能，构建以小区党组织为核心，多方主体共同参与的小区治理模式，是新时期完善基层社会治理格局的迫切要求，必须坚持不懈抓实抓好。

1、基层党建在协同多方联动中起引领作用

将小区党组织从大包大揽各种具体事务中解放出来，集中力量发挥“引领”作用。一是深化多元主体参与。在党建引领住宅小区综合治理中，除了辖区内党组织、党员群体的资源外，还应包含居民区党组织及与其他多元主体（社区民警、城管执法力量、驻区单位）的共同联建，通过党建引领小区综合治理的形式，形成合力来破解小区面临的各类难题;二是引入专业社会组织参与小区治理。通过购买服务，引导其参与业委会选举、运行，物业公司选聘、监督，小区矛盾纠纷处置等事务;三是要发挥小区精英的作用。小区居民中存在着许多品格优良、信仰过硬、社会威望较高的共产党员及群众，小区党支部要充分挖掘这些“潜力”。

2、清理盘活共有资产，激发业主参与自治积极性

一是对小区资产进行确权。小区所在党组织统筹建设、规划、市政、国土房管等相关部门和法律专家，邀请业主委员会、业主代表，对小区内应属于小区业主共有的资产进行清理，对被开发商、物业等他方式侵占的强制腾退，对共有资产进行逐一确权，登记造册。二是搭建资产经营平台。吸收借鉴先进小区共有资产经营经验，结合地区实际列出禁止经营的负面清单和可根据小区自身情况进行选择性经营的指导清单，积极搭建居民小区资产管理经营交流平台，提升小区业委会管理经营小区资产的能力水平，以经济利益驱动更多业主参与小区自治。

3、完善机制，保障小区党组织作用发挥

一是突出顶层设计。确保社区党组织对社区各项事业的领导核心作用，小区党支部的建立能破解业委会与物业公司的对立局面，形成小区党支部+业主委员会+物业公司三方协作的稳定态势，在此基础上，应鼓励小区党组织班子成员、业主委员会、居委会成员通过合法交叉任职，实现互帮互助、和谐共生;二是细化职能。明晰细化多元主体职能，特别是党组织、物管公司、业委会的具体职能和责任清单。比如，医院、检察院等部门送健康、送法律进小区时，跟谁对接，场地如何设置等，都需要明确机构职能设置;三是积极推动居民委员会下沉到小区。在条件成熟的小区设立居委会，條件不成熟的也应设立筹备组，在街道办事处的指挥下开展调解、治安、环保等工作，确保不能有空白。

相比于社区，楼栋、院落、小区等“微”单位内居民数量较小，但毕竟还是一个具有一定规模的集体，面对公共服务、管理、安全、环境等方面的矛盾，各地区应积极推动小区党建工作，把党的要求落实到基层，把党建引领小区治理扩展到城市的神经末梢，把党组织领导下的居民自治作为破解城市治理困局的抓手，通过党建引领小区“微治理”，积极回应老百姓对美好生活的追求和向往。

【参考文献】

[1] 梁贤艳;江立华.共建共享治理格局的社区“微”共同体路径[J].南京社会科学，2017-10-15.

【作者简介】

李春勤（1988—）女，汉族，重庆城口人，中共重庆市璧山区委党校教务科科长，研究方向：政府社会管理.

万 阳（1985—）女，汉族，重庆璧山人，璧泉街道党工委委员.

张长林（1963—）男，汉族，重庆璧山人，中共重庆市璧山区委党校副校长.