衢州：初心如磐 为民履职行权

汪群

今年是新中国成立70周年，也是地方人大设立常委会40周年。习近平总书记指出：“40年来，地方人大及其常委會坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，履职尽责，开拓进取，为地方改革发展稳定工作作出了重要贡献。”人民代表大会制度在衢州的生动实践充分印证了总书记这一重要论述，充分印证了人民代表大会制度的强大生命力和显著优越性。

1981年10月5日至10月9日，衢州市（当时为县级市）第一届人民代表大会召开第一次会议，首次选举产生了人民代表大会常务委员会。1985 年5 月15日，国务院批准撤销金华地区，实行市管县体制，衢州市升为地级市;同年8 月28日至8月30日，衢州市（地级市）第一届人民代表大会召开第一次会议，选举产生了衢州市人民代表大会常务委员会，人民代表大会制度在衢州的实践步入了新的时期。衢州市各级人大及其常委会紧紧围绕市委贯彻落实党中央大政方针的决策部署，全力助推经济社会发展和改革攻坚任务，发挥了重要职能作用。

一面光辉旗帜高高举起

衢州市人大常委会在市委的领导下，始终高举中国特色社会主义伟大旗帜，始终把人大一切工作置于党的领导之下，自觉服从、服务于党委中心工作和全市改革发展稳定大局，使人大工作始终保持正确的政治方向。

1985年11月，市一届人大常委会第二次会议就作出了关于认真学习贯彻中国共产党全国代表会议精神的决议，此后，又多次作出关于认真学习和贯彻执行党代会精神的决议。2002年至2007年，习近平总书记主政浙江期间，8次到衢州调研，作出多方面重要指示。市人大常委会全力助推市委贯彻落实习近平总书记“八项嘱托”决策部署的落地，先后就共同打造生态屏障建设幸福衢州、促进“活力新衢州、美丽大花园”建设、推进党建治理大花园建设等作出决定决议，广泛凝聚“一府一委两院”和社会各方面的共识和力量。

衢州市人大常委会始终把推动市委确定的重点工作和攻坚任务作为人大工作的重中之重。乌溪江引水工程浩大艰巨，被称为“江南红旗渠”。1989年动工兴建，1994年8月，衢州段全线通水。衢州市人大常委会大力支持“乌引”工程建设，时任市人大副主任谢高华根据市委决定兼任工程总指挥，一直干到工程竣工为止。

“乌引工程衢州段修了4年多，我也在工地上跟着谢老4年多。衢州段总长53公里，跨越了10条溪流，穿过了18座山，打了18个隧洞。谢老到过每一处工地，钻过每一个隧洞。”时任乌引工程衢州段副总指挥翁云祥回忆说。

2018年以来，市委围绕建设“活力新衢州、美丽大花园”目标，确定了交通先导、城市赋能、产业创新、乡村振兴等八大重点工作和15项攻坚任务，市人大常委会主任、副主任分别担任七项攻坚任务专班组组长或副组长，着力构建与市委“八大任务”相匹配的人大工作机制，推动人大工作监督与市委大督考体系紧密衔接、协同发力。2019年初，市人大常委会党组还专门制定出台重大事项向市委请示报告制度的实施意见。

一个重要理念的人大担当

习近平总书记在衢州调研时曾明确指出，“衢州是浙江绿源。生态是衢州最大的比较优势，最响亮的品牌。”“要依靠‘绿水青山求得‘金山银山”。

长期以来，市人大常委会高度重视生态环境保护工作，1986年，就作出了《关于进一步加强环境保护工作的决议》。1998年，在省九届人大一次会议上，衢州的人大代表又领衔提出乌溪江环境保护立法的议案。2001年12月，省九届人大常委会第30次会议审议通过了《浙江省乌溪江环境保护若干规定》。2012年至2014年，围绕制定《浙江省生态补偿条例》、修订《浙江省乌溪江环境保护若干规定》、加强生态主体功能区建设、对开化生态功能区建设试点给予财政补助、将乌溪江水电厂水资源调度权限调归衢州的人大市政府管理等问题，深入调研，持续呼吁，向省人代会提出议案，提供法规草拟稿，吁请省人大加大对源头地区的生态保护与扶持。

“衢州打造‘青山绿水，我们人大要发挥监督实效”，这是来自人代会上各位代表的呼声。近年来，衢州市人大常委会始终把生态环境保护作为重点监督项目，通过开展执法检查代表主题活动等途径方式，不断开展生态环境监督。

2013年至2015年，连续作出《关于加强乌溪江饮用水水源保护工作的决定》《关于大力推进“五水共治”共建生态家园的决定》《关于批准衢州市区环境功能区划的决议》等决议决定，组织开展“五水共治”“四边三化”和小城镇环境综合整治等工作监督。

“杨红英代表巡查龙游县横山镇天池村新宅四方塘小微水体”“周正海代表巡查江山市贺村镇吴村村王荣皇生猪养殖场”……登录衢州市人大常委会开发的人大代表网上监督治水系统，每天都能看到一位位人大代表通过手机发送的现场监督治水实况的记录。

2018年，衢州市人大常委会大胆创新方式，在全省率先搭建人大代表监督治水“智慧平台”，把全市1500多个小微水体和800多家规模养殖场的基本信息全部导入“智慧平台”。全市2000多名各级人大代表利用手机APP监督治水，为巩固治水成果和乡村大花园建设作出了应有贡献。衢州出境水水质连续10年保持100%达标。2018年，衢州市以总分第一的成绩再夺“大禹鼎”银鼎。

奋力助推“两山”转化，助力培育经济发展新动能。监督推动国家“两山”实践示范区、绿色金融改革创新试验区创建工作，积极助推国家全域旅游示范区、国家运动健康城市创建工作，推动浙皖闽赣国家生态旅游协作区建设取得重大进展。围绕乡村振兴战略实施，市人大常委会提出以“一户多宅”整治为突破口推进农房体系构建乡村风貌提升的建议，得到市委高度重视，激发“一户多宅”整治、农民集聚、全域土地综合整治等连锁反应，去年以来全市已累计整治“一户多宅”3.5万宗，整治影响风貌的其他建筑7.7万宗，新增宅基地复垦面积2840亩，为打造“诗画浙江”中国最佳旅游目的地、世界一流的生态旅游目的地作出了人大应有贡献。