杭州：人民当家作主之路越走越宽

孙炼栋

1945年，延安，一孔窑洞里，著名民主人士黄炎培问毛泽东，怎样才能跳出“其兴也勃焉，其亡也忽焉”的历史周期？毛泽东回答：“我们已经找到新路，我们能跳出这周期。这条新路，就是民主。”

1953年6月，根据中央颁布的我国第一部《全国人民代表大会及地方各级人民代表大会选举法》，杭州市基层普选工作正式启动。这是杭州历史上第一次选举人大代表。

1954年7月I2日，杭州市第一届人民代表大会第一次会议召開，出席会议代表319人。自此，人民代表大会制度在杭州落地生根。

1955年6月，杭州市第一届人民代表大会第三次会议，首次选举产生了市人民政府组成人员。

1981年12月，杭州市第六届人民代表大会第一次会议首次选举产生了市人民代表大会常务委员会。

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数十年来，在杭州市委的坚强领导下，人民代表大会制度在杭州不断巩固发展，焕发出勃勃生机，为推动杭州改革开放、现代化建设和民主法治建设发挥了重要作用。

当前，新一轮改革大潮已经起势，正是中流击水、闯关夺隘之时。坚持和完善人民代表大会制度，必须毫不动摇坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，保证这一制度更好地发挥促进改革发展、维护人民利益的作用，让我们的政治更有朝气，让我们的民主更有活力，让人民的明天更加美好。

从“为民做主”到“由民做主”在实践中丰富民主内涵

2016年12月4日，第3个国家宪法日，“五四宪法”历史资料陈列馆在西子湖畔杭州北山街84号正式开馆。院内30号楼曾是毛泽东同志亲自主持起草新中国第一部宪法“五四宪法”草案的地方。

1954年9月20日经第一届全国人民代表大会第一次会议通过的宪法，后来被称作“五四宪法”，其中规定：中华人民共和国的一切权力属于人民。人民行使权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。宪法的制定和人民代表大会制度的确立，奠定了我国人民民主政权的基础。

民者国之本，国者民之器。国家一切权力属于人民，意味着人民依法实行民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督。自2007年以来，杭州将“民主促民生”工作机制，进一步概括为“四问四权”，即通过“问情于民”落实人民群众的知情权，“问需于民”落实选择权，“问计于民”落实参与权，“问绩于民”落实监督权，让人民意志得到更集中体现，人民智慧得到更广泛汇聚，人民权利得到更充分保障。

制度唯坚持发展，方彰其生命;探索唯艰难困苦，方玉汝其成。在杭州，民主制度不断发展健全，民主形式不断丰富完善——2018年2月7日，在杭州市第十三届人民代表大会第三次会议上，497名市人大代表投下庄严一票，首次由市人大代表票决产生的2018年市政府10件民生实事项目尘埃落定，住宅加装电梯、学后托管、农村道路改造等等，这些人大代表票决出的民生实事项目更接近民众企盼与民生需求。

老单元楼新加装了电梯，时隔三年，陈金桂和张杏娟这对88岁的“老闺蜜”终于又见上面了。她们分别住在下城区锦园小区27幢的7楼和4楼，因腿脚不便，平时很少上下楼。现在有了电梯，她们又能携手叙旧了。

民生实事项目从征集初定阶段广泛征求市民群众、“两代表一委员”意见，到项目审议票决阶段严格规范程序、充分审议，再到项目监督评估阶段人大代表跟踪监督、开展满意度测评，变以往“政府为主唱戏”为“群众提、代表定、政府办、人大评”，实现从“为民做主”到“由民做主”的大转变。“以前虽然每年都有十大民生实事，但像这样由老百姓提建议、人大代表票选确定，再由政府组织实施却是头一次，这是一个彰显民主的重大创新。”市人大代表章国经说。

为进一步扩大公民有序政治参与、完善基层民主制度、健全基层决策机制，2018年11月，杭州市委出台了《关于建立和完善街道居民议事制度的指导意见》，要求2019年在全市各街道全面建立完善街道居民议事制度。截至目前，全市92个街道共推荐产生街道居民议事会议成员5693人，票选产生街道民生实事项目591件。“区别于乡镇‘人代会，在这里，可以提出意见、建议，而非议案;票选产生街道民生实事项目，而非票决，最终由街道党工委确认后实施，议事和协商的氛围更浓厚。”西湖区人大转塘街道工委主任杨顺明说。

65年来，不变的是国家的根本政治制度，变化的是这项制度在改革与创新中与时俱进、完善发展，不断丰富了民主的形式和内涵。

创地方特色 立为民之法 为建世界名城提供有力保障

1987年5月9日，杭州市第六届人大常委会第三十三次会议通过了《杭州市环境噪声管理条例》。这是杭州市第一个地方性法规，至今仍在有效施行。制定该条例的指导思想是“为全市人民创造一个安静、舒适的生活、工作和旅游环境，把杭州建设成为国际一流风景旅游城市”。这项在城市治理中发挥着重要作用的民生立法，为杭州国际化的远景目标作了制度性的铺垫。

与时代同步伐，与改革同频率，与实践同发展。杭州市人大常委会深刻认识到法治化是国际化城市显著特征，树立“杭州要加快城市国际化必先加快法治化”的强烈意识，紧扣全市重大发展战略开展立法，注重在法治轨道上推进各项事业发展。近年来，先后制定了《杭州市城市国际化促进条例》，在全国开了以地方立法促进城市国际化发展的先河;制定出台《杭州市智慧经济促进条例》，为数字经济发展保驾护航;制定《杭州市会展业促进条例》，为打造国际会展之都、赛事之城提供法制保障;制定《杭州市跨境电子商务促进条例》，在国内最早以立法形式确立“六体系两平台”模式。同时，还围绕治污、治水、治气、治堵、垃圾处置等制定地方性法规，其中大气污染防治规定将保障公众健康写进了法规，生活垃圾管理条例在全省率先将生活垃圾“三化四分”管理纳入法规。

把立法的大门打开，才能更广泛地听取和回应人民群众的新期待、新要求。2013年3月29日，市人大法制委员会召开《杭州市物业管理条例（修订草案）》立法听证会，会上18位听证陈述人发表听证陈述、11位旁听人作了发言，3小时的听证会没有出现一分钟空当，各种不同观点正面交锋，充分表达。“该条例自2012年进入修订程序到2014年5月1日施行，两年间，从修订草案到修改稿，再到修改二稿，每修改一次，都在《杭州日报》、杭州网、杭州人大网上全文发布，公开向社会征求意见。”市人大常委会有关负责人表示，市民对此反应热烈，踊跃参与，先后有300余人次以电话、邮件、网络交流等形式提出修改意见，100多位市民还到市人大常委会机关面对面提出意见，一起研究法规条款修改。本次物业管理条例的修订，也成为科学立法、民主立法的生动实践：首次召开立法听证会，首次向全体市人大代表征求意见，首次实行三审制和隔次审议，首次进行立法前评估……

除了在法规制定过程中广泛听取社会各界意见和建议外，市人大常委会在编制立法计划时，始终坚持问需于民、问计于民，每年都向社会公开征求立法建议项目，收集人民群众的意见和建议，把民主立法扩展到立法的源头。同时在全国率先建立了立法咨詢委员会，发挥专家学者在立法中的积极作用。

拥有地方立法权30多年来，市人大常委会共制定、修改、废止地方性法规217件，现行有效的94件。法治之光照亮了杭州建设世界名城的新征程。

护航改革 开创新局 人民代表大会制度越发自信

“请问市政府，下一步将如何抓好各项政策的落实落细？”2019年5月13日，市人大常委会举行促进民营经济高质量发展工作专题询问，市人大常委会组成人员薛滔菁提出了第一个问题。

监督权是宪法和法律赋予人大的重要职权，也是人民当家作主的重要体现。听取专项工作报告、执法检查、专题询问、专项评议，杭州人大监督工作形式不断创新，内容不断扩展，效果不断凸显。

在捍卫杭城百姓“舌尖上的安全”中，市人大常委会连续10多年助力“食品安全”，打出一套监督“组合拳”：2008年到2010年，市人大常委会连续三年开展食品安全工作专项评议;2011年，首次对蔬菜农药残留监管工作进行专题询问;2012年，省市县三级人大联动开展食品安全执法检查;2013年至2014年，跟踪督查食品安全审议意见落实情况;2015年，开展食品安全专题询问;2016年至2017年，跟踪督查食品安全问题整改落实情况;2018年，组织系列活动助力国家食品安全示范城市创建;2019年，专项监督“食品安全放心工程”……

2018年11月21日，杭州互联网法院开庭审理原告桐庐某健康管理有限公司诉被告桐庐县市场监管局、桐庐县人民政府工商行政管理行政处罚一案。作为被告方法定代表人，桐庐县人民政府原县长方毅及县市场监管局局长等到庭参加诉讼。2018年以来，市人大常委会通过市县两级联动、代表旁听庭审、每季通报情况等形式，开展行政机关负责人出庭应诉专项监督，全市行政机关负责人出庭率从2017年的37.69%上升到2018年的69.8%。

人大代表是人民代表大会的主体，充分发挥代表主体作用，对于提升人大工作成效、推动经济社会发展具有十分重要的意义。围绕“五水共治”、服务保障G20、建世界名城，杭州市各级人大代表开展了系列主题活动。“用人大监督治水APP，很方便。”自2017年6月以来，杭州2000多名各级人大代表利用这个掌上监督“神器”，每周巡河两次，每次巡河的轨迹、每处地方发现的问题、每个问题的整改落实情况，都一目了然。“互联网+监督”的新模式，大大提升了人大代表的履职热情和监督实效。

为了密切人大代表与人民群众的联系，全市13个区、县（市）人大常委会加强了代表联络站规范化建设，遍布杭州市城乡的692个代表联络站点、85个网上代表联络站，已成为杭州市各级人大代表履职尽责、联系服务群众的主渠道和主阵地。

提出议案、建议是代表履行职责的重要方式。2018年，市人大常委会通过重点督办、分类督办、走访重点承办单位等制度举措，代表建议提出问题已解决和列入解决计划的414件，占92.6%，其中已解决的245件，解决率达到54.6%，创下历年新高。

人大制度建立65年特别是人大设立常委会40年来，人民代表大会制度越发自信、开放、包容。展望未来，人民代表大会制度在完善和发展中，必将为杭州加快建设世界名城、打造展示新时代中国特色社会主义重要窗口提供更加强大而有力的保障。