浅谈工程变更对工程造价的影响及控制

文/于戍 大连长兴岛开发建设投资有限公司 辽宁大连 116318

潘林林 辽宁邮电规划设计院有限公司 辽宁沈阳 110000

改革开放以来，工程建设迅猛发展，我国现代化进程喜人，但在具体的工程施工过程中，各种问题复杂多变，工程变更层出不断，所引起的矛盾及争议也随之而来。工程变更对工程造价的影响深远，如何控制工程变更，规范工程变更从而控制造价，成为各项目管理单位工作的重点。

1、工程变更的内容

工程变更是指在工程建设项目实施过程中，施工的内容如材料、工艺、功能、尺寸、工程量及施工方法发生与原设计或原合同不一致的情况。工程变更主要分为以下几类：

1.1 设计变更

由于前期的勘察测量等资料不准确、设计深度不符合施工或者使用要求或由于设计人员失误等原因造成设计图纸错误、缺漏而引起的工程变更。设计变更是工程变更的主要根源，对后续的工期、质量、造价影响深远。主要分为三类：

（1）小型设计变更：主要是指图纸细节的修改，尺寸的微调，原材料的微小替换或者换算等对整个项目没有实质性影响，对工程质量、进度及造价影响甚微的变更。

（2）一般设计变更：除了小型设计变更及重大设计变更以外的设计变更称为一般设计变更。

（3）重大设计变更：是指引起投资变化在总投资的正负10%以上，或因设计漏项造成投资增加大于等于5%的变更。对工程的总体布局、工程规模、主要结构形式、重大施工方案产生重大影响，对后续工程进度、质量及造价影响重大的设计变更。

1.2 变更设计

变更设计一般由发包人原因引起，是由于发包方根据工程实际需要或现实环境提出对设计的修改变更。

1.3 其他变更

除了上述原因以外引起的变更。如施工单位和监理单位在施工过程中根据工程实际对工程提出的合理化建议或供货方等其他相关单位对工程建设提出的修改意见等引起的变更。

2、引起工程变更的原因主要有一下几点

2.1 政策性因素

由于国家政策变化、地区或上级行政主管部门行业设计标准变化等引起的变更。

2.2 发包方原因

工程开始施工后，发包方根据实际需求提出对工程的使用功能、外观、工期、质量标准等进行调整引起工程变更。

2.3 设计原因

工程实施过程中，发现设计存在漏项、缺陷或设计人员对比原设计提出更为优化的设计方案，或者因为自然环境等其他因素进行的设计修改等。

2.4 承包人或监理原因

承包人或监理在施工时，发现设计与现场实际情况不符或者发现更优化的设计方案等问题。

2.5 供货方等涉及工程项目第三方原因

由于原材料供应商、设备供货商提供的原材料、设备与原设计不匹配或由其提出更为优化的设计方案等因素导致的变更。

2.6 自然环境因素

不可抗力或不可预见的自然环境变化导致工程变更。

3、工程变更对工程造价的影响

3.1 工程变更影响工程项目总投资，为工程项目总投资的控制带来难度。工程变更越多，不可控因素越多，对工程项目总投资的影响越大，很容易由于变更的增加而导致超概或超出预算的情况。

3.2 工程变更影响工程的进度计划从而打乱投资计划。项目实施前，建设单位会对整个项目制作详细的投资计划，从而安排出最优的融资方案，工程变更的增加改变了原有的进度计划，融资计划打乱，对项目的投资收益率产生影响。

3.3 工程变更导致结算难度增加。由于工程变更无法在事前约定，招投标文件及合同很难对工程变更涉及的内容进行全面考虑，结算时此部分工程量的计算方式及单价的计取容易引起施工单位和建设单位双方的争议，为结算工作带来挑战。

4、控制工程变更的措施

4.1 尽量控制工程变更的产生

4.1.1 发包人角度

1.发包人应该在设计前行成完善的工程建设方案，把准确完整的信息及前期资料传递给设计单位，以便设计单位提出理想的设计方案。

2.发包方应给予设计单位充分的设计时间，以便于设计单位提出更为优化的设计方案。

4.1.2 设计单位角度

1.设计单位工作人员应仔细检查发包人提供资料的准确及完整性，及时与发包人沟通，确保基础资料的准确完整。

2.设计工作人员应有较强的技术水平，熟悉行业规范及现场情况，认真仔细，避免设计失误及纰漏造成后期的不必要变更。

3.设计人员应提出多个方案进行比选，优中选优，提炼出最优化的设计方案。

4.设计完成后应做好图纸会审及施工图审查工作，力保设计图纸达到施工要求的深度及精度，避免错误的发生。

5.工程施工前，设计人员应会同相关工作人员对施工难点及隐蔽工程做好提前交底，提高施工准确性及效率。

4.1.3 施工单位角度

1.施工单位在施工前应对图纸进行全面的整理及会审，发现问题及时提出，争取在施工前甚至合同签订前提出解决方案。避免变更影响的扩大化

2.施工单位在施工过程中如发现有需要变更的地方应尽快提出变更，避免造成施工浪费或二次施工造成的工期及造价的影响。

4.2 完善和规范工程变更签发原则

工程变更的签发，应由设计单位、发包人、监理单位及施工单位共同协商确认，设计单位出具变更后的图纸及说明，各方在规定的期限内履行相关手续，下发到监理及施工单位手中执行变更。工程变更的签发应注意以下几点：

4.2.1 工程变更的签发原则应为“尽量不变、尽量早变”。工程变更对工程项目的造价、进度、质量影响深远，因此变更应谨慎，如遇到必须变更的项目也应该尽早变更，以免放大工程变更对后续工作的影响。

4.2.2 工程变更单应做到详细准确。工程变更单应对工程变更产生的时间、背景、原因、变更部位、工程量等做准确详细的描述，尽量后附支撑资料，方便日后档案资料的调取。

4.2.3 工程变更也应做好技术经济方案的比选。

工程变更在工程建设过程中是无法避免的，对工程造价的影响也非常深远，因此工程建设各方都应该高度重视对工程变更的控制，尽量减少工程变更，在变更产生后也应遵循工程变更的签发原则，把工程变更对工程造价的影响降低到最低。