浅谈工程造价管理中存在的问题及对策

文/冯瑾 甘肃省城市房地产开发有限责任公司 甘肃兰州 730000

工程造价管理是工程建设的重要环节，贯穿于整个建筑项目的实施过程，科学合理地造价控制不仅可有效提升工程的经济效益及施工单位的经济效益，而且还可很大程度上提升施工单位在市场中的核心竞争力。然而，就目前来看，我国工程项目造价管理过程中还存在不少问题，一定程度上制约了我国工程建设项目的蓬勃发展。下面笔者就我国工程造价管理中存在的问题及解决对策进行简要阐述。

1、目前工程造价管理过程中存在的主要问题

工程造价管理是一个复杂而又动态的变化过程，它总是跟着工程项目建设的变化而不断变化着，它主要包括了工程设计阶段、工程招标投标阶段、工程决策阶段、工程施工阶段及工程结算阶段等几个方面的管理，其中加强施工之前及施工阶段的造价控制是其管理的重点与难点。就目前来看，我国各地区工程项目造价管理过程中主要存在以下几个方面的问题：

1.1 造价人员水平有待提高

目前，我国建筑业已进入了一个全新的发展时代中，建造能力较过去相比，有了明显地提升，一些新材料、新工艺的不断涌现，对工程施工人员及造价人员带来了一些难题。对造价人员来说，他们只有不断提升自我，不断了解市场动态、掌握新施工技术，才能科学地、真实地控制好造价。然而，我国绝大部分建筑单位在开展工程项目造价管理时存在一定的局限性，大都将重心放在施工过程的造价管理上，而忽视了造价人员专业素质、知识结构及执业技能等的训练和培训，导致整个工程项目的造价过程不合理。如果工程造价管理人员的知识层面及管理技能不能与时俱进的同时代一起发展，那么陈旧、老套的管理方法，必然无法对现有的人、财、物进行高效配置，导致工程造价成本提高。

1.2 缺乏完善的工程造价管理体系

就目前来看，我国大部分建筑单位并未根据实情制定行之有效的、完善的工程造价管理体系，导致造价管理过程中无制度可依，存在多头管理的现象；部分建筑单位对前期造价控制缺乏应有的重视，大都将重点放在审核施工图预算和工程款结算阶段，而未对工程项目可能产生的费用进行仔细核算，最后导致工程造价“三超”问题较为突出（三超即概算价格多过估算价格，预算价格多于概算价格，实际结算价格多于预算价格）。不仅如此，部分企业还出现了施工图预算超出设计概算，而竣工结算又超过施工图预算的现象；另外，部分建筑单位成本管理意识薄弱，再加上投资估算体系不完善，在项目投资预算及决策等环节要么评经验办事、依据类似项目的造价资料编制投资估算，要么估算体系中的各项指标过于理想化，并未考虑市场规模、时间等因素，导致后期的造价管理受到严重影响。

1.3 缺乏对工程造价管理的全过程监控

工程造价控制是一个动态变化过程，贯穿于工程设计、决策、施工、结算等环节中，科学地进行造价管理可促进建筑市场的可持续发展。然而，有的建筑企业受竞争压力的影响，为了经济利益开始了不正当竞争（诸如盲目压低造价、不按质论价、不按规律办事、压缩工期、拖欠工程款等），使得现有行业秩序被打乱。建筑市场之所以会出现一些不正当的竞争行为，主要是因为造价管理人员缺乏对工程造价管理的全过程监控。主要体现在以下几个方面：第一，设计阶段设计单位过于听从建设单位的“指导或建议”未充分考虑工程的实用性，再加上方案设计的不够科学、严谨，设计单位一旦与建设单位沟通不畅便更改设计方案，后期方案更改较为随意、频繁，导致造价成本提高；第二，招投标阶段，政府行政干预过于严重，串标、围标现象突出，且工程量清单编制不规范，与实际的工程量存在较大的出入；第三，决策阶段造价管理人员未能充分发挥投资决策在工程管理中的作用，未能真正实现资源的优化配置，“三超”问题十分突出；第四，施工阶段，建筑单位忽视对材料供应商及投标施工单位的资质审查，同时也未建立完善的物料管理体系，导致经常出现材料鱼龙混杂、材料采购与储备不及时不合理的情况。再加上企业不重视施工过程中的设计变更管理，导致工程工期延长、工程施工成本增加。

2、应对工程造价管理存在问题的对策

2.1 加强工程造价管理队伍建设，提高管理队伍综合水平

组建一支水平高、技能强的造价管理队伍是强化企业造价管理水平的重要措施，对提高企业经济效益具有重要意义。因此，相关企业要加强对造价管理人员的招聘和培训。一方面，企业要适当调整工程造价管理人员的薪资待遇，积极引进综合水平高、能力强的造价管理人才，初步聘用的造价人员上岗前要进行统一考核，合格之后才能上岗；另一方面，狠抓培训。相关部门要重视在职员工的培训工作，可定期组织工程管理、财务学等专业知识学习活动，以提高员工的基础理论知识素质。其次，单位还要鼓励在职员工（特别是造价人员）积极参与除本单位以外的造价管理培训活动，掌握一些与时俱进的新知识、新技能，妥善处理好工程造价中遇到的难题。另外，有条件的企业还可邀请行业专家前来进行讲座或分享，拓宽在职员工的知识面，切实提高造价管理队伍综合水平。

2.2 完善工程造价管理体系，提高造价管理质量

第一，建立一个统一的工程造价行业协会或管理机构，明确机构内部各岗位职责及职能，而行业协会主要负责制度的规范与发展，为工程项目营造良好的发展及竞争环境；第二，鼓励行业监管，进一步将政府宏观调控机制完善，加强地方政府市场宏观调控力度，以确保建筑市场交易的规范性；第三，进一步将工程造价管理信息系统完善，将财务及资产管理信息纳入造价信息系统，以方便相关人员进行审核与计算，推动工程造价管理走向信息化轨道，切实提高工作人员的工作效率；第四，进一步将工程造价管理法律法规完善，通过健全的工程项目法律法规来完善现有的预算、招投标及施工等方面的管理，通过法律制度制止不合规的竞争行为，从而保障好项目参与者的基本权益；第五，进一步将建筑工程过程管理制度完善，通过建立造价管理人员全程参与制度，真正实现监理、设计、施工及建筑管理人员的无缝衔接。

2.3 强化工程造价全过程管理，提高造价管理质量

工程项目建设涉及内容及环节较多，不管哪个环节出现漏洞都会对工程造价产生影响。首先，工程设计阶段要认真筛选设计单位，严格审查其资质，了解其设计水平，尽可能的选择高水平高资质的设计队伍，以减少设计变更率，降低造价成本；其次，控制好项目招投标阶段的造价，这就要求相关部门要规范工程量清单编制、严格控制竞标流程，并根据建筑工程的实际情况采取不同的招标方式，除此之外还要提高招标控制价编制水平并加强合同管理；最后，加强施工现场的造价管理，主要从以下三方面努力：第一，严格控制并审查工程项目的变更，尽可能地降低变更率；第二，加强材料及设备控制，仔细清点入场的材料和设备，控制好相关成本；第三，加强现场施工管理，确保每一道施工工序都能严格按标准作业，减少返修的次数，控制好造价。

2.4 严格设计变更及签证管理，提高造价管理质量

工程设计阶段的工作是否做到位，直接影响着工程的施工进度。因此，建筑单位要重视工程建设项目的前期造价控制工作，进一步将设计变更流程、量价计算原则、考核依据、签证管理及签署权限等一一明确，制订标准化的模板下发各单位执行。与此同时，建立并逐步完善相关会签制度及分层分级报批制度，并严格实行。制度执行过程中，一旦发现有未按标准模板上报的设计变化、调整依据不充分、办理不及时或签署不规范的现象，造价管理单位需第一时间对责任主体、监理单位及建设管理单位进行审问与考核。