城市轨道交通工程投资控制和工程造价管理的探讨

文/王海波 中车建设工程有限公司 北京 100078

1、城市轨道交通工程投资控制和工程造价管理的分析

1.1 工程投资控制和造价管理的涵义

城市轨道交通工程由于其投资巨大，极大的影响着地区的经济命脉，而工程造价的有效管理是建设投资管理的关键内容，工程造价的管控贯穿于项目建设的整个过程，工程造价的管理从项目决策至竣工验收各个阶段，管理的内容包括投资估算、初步设计概算、施工图预算及竣工结算，在不同阶段，造价控制工作的重点和效果是截然不同的，造价管理是对工程进行全过程造价管控，以达到控制工程投资的目的。

1.2 城市轨道交通投资控制和造价管理的对比分析

造价管理是为了降低工程建设施工成本，最终目的是控制工程投资；工程投资的目的是为了提高工程项目的建设效益。二者既有联系，又有区别，从对工程影响时间上看，投资控制的时间长于工程造价管理的时间，因此，在城市轨道交通工程项目实施的过程中，必须对投资控制以及造价管理进行梳理，分别有针对性的采取具体措施，以达到降本增效的目的。

2、城市轨道交通工程投资控制和造价管理的有效措施研究

2.1 项目决策阶段的造价管理

城市轨道交通工程项目的决策阶段是影响工程造价最为关键的环节，决策阶段工程造价控制的主要措施是实施轨道交通规划的综合决策系统，确定与城市总体规划相适应的轨道交通网。轨道交通规划的综合决策系统是一个综合处理社会、经济、环境之间复杂关系的系统工程，利用科学的决策程序、决策理论和方法对信息资源进行分析研究，提出问题，明确任务，推选可行性方案，最终选取最优方案。参与决策的政府方、建设单位、施工单位和咨询单位是一个综合决策主体，各自发挥主要作用。

2.2 设计阶段的造价管理

设计阶段的造价管理是建设工程造价管理的重要环节，在项目投资决策立项后，控制工程总投资的关键就在于设计阶段，设计阶段分为初步设计和施工图设计阶段。

2.2.1 初步设计阶段

初步设计文件是项目建设的主要依据，应根据批准的可行性研究报告进行编制，提高设计人员的综合素质和理念，树立长远规划意识，结合工程实际情况对工程项目设计方案进行优化改进，切实提高设计方案的质量，工程参建各方应重点审查初步设计文件。首先，与类似工程概算进行指标对比分析，查找指标差异的具体原因；其次，将主要材料价格与信息价对比；第三，各专业取费是否与文件规定一致及缺项漏项等问题；第四，要加强审查各专业设计工程数量的准确性，是否符合工程量计算规则；第五，审查设备类型和规格是否恰当合理。初步设计文件经审查、批复后，作为控制项目建设总规模和总投资的依据，其应满足工程招标、设备采购、征地拆迁、管线迁改和交通疏解等施工准备的需要。依据建标[2008]57号文第85条规定，初步设计概算与投资估算差额不应大于10%。

2.2.2 施工图设计阶段

（1）施工图设计文件是工程实施的依据，应根据已批准的初步设计和补充勘察及详细地质勘探资料编制，详细说明施工时应注意的具体事项和要求，并编制施工预算。城市轨道交通工程中投资预算必须严格控制，在不突破投资概算的前提下控制投资额度，提高投资的社会效益和经济效益。

（2）审查设计单位各专业设计的工程数量、设备技术参数及标准是否合理、齐全和准确，是否符合国家或行业有关要求。督促设计单位编制初步设计和施工图设计工程数量对照表，提出审查意见并提出合理化建议。

（3）推行限额设计，即按照批准的初步设计概算，分专业控制施工图预算，设计人员要充分利用价值工程原理，将技术和经济有机结合，通过技术比较、经济分析和效果评价，正确处理技术先进和经济合理两者之间的对立统一关系。

2.3 招标阶段的造价管理

招标工作应遵循公开、公平、公正、诚信原则，严格审查投标企业的资质，必要时需进行实地考察。招标专业技术管理者和工程专业技术人员必须密切配合，力求做到商务标和技术标相吻合，减少招标阶段对工程造价的影响。审核招标文件是否符合初步设计的批复意见，标段划分是否与建设单位要求一致，深度是否达到建设单位要求，工程量清单项目是否齐全、准确、项目特征描述是否清晰。

2.4 施工阶段的造价管理

施工阶段在整个工程项目中占据重要地位，尤其是城市轨道交通建设项目中，不仅施工周期长、不可控因素多、投资大，且施工中的施工管理水平、工程质量等都会影响工程造价。

（1）严格控制设计变更和现场签证的审核。设计变更必须有明确的变更原因，理由须充分、合理，应进行工程数量和投资增减原因分析，且需经原设计单位的同意；若变更后投资突破总概算，必须报原概算审批部门审查同意，将概算进行相应调整。同时，建设单位需针对客观原因导致的工程变更制定变更管理办法，规范变更行为，明确各方权责和费用处理原则等内容。

加强施工过程管控、强化现场签证管理尤为重要，严格审查施工过程中现场签证，坚持“先履行签证手续，后施工”的原则，及时留存影像等支撑性资料，避免事后补办带来的麻烦，影响竣工结算进度。

（2）城市轨道交通工程工期普遍较长，难度大，需加强工程建设监理制度，监理要发挥好承上启下的作用，督促设备供货商和施工单位严格按合同履行义务，是对建设工程实行“投资、工期、质量、安全”四大目标控制的有效方式。负责投资控制和管理的监理人员一定要提高责任心，及时发现和纠正所发现的问题，要对工程监理中的失职行为严肃查处。

2.5 竣工结算阶段的造价管理

工程项目的竣工结算审核是工程造价控制的最后一个环节。竣工结算文件的编制依据是施工图纸、合同文件、设计变更及现场签证等资料，结算文件编制完成后须报至政府方委托的审计单位进行结算审计，通过对竣工结算的审核和管理，使结算价款不仅能符合合同约定，而且能使审核后的结算文件真正体现工程的实际造价。该阶段是对工程数量、设备和材料价格、取费标准及重复计价问题进行全面审核，要充分发挥工程审计的作用，对工程实施过程中各种签证而增加的工程造价进行严格审查，把好造价控制的最后一关。

结语：

综上所述，城市轨道交通工程投资控制和造价管理是一个有着巨大社会效益与经济效益的项目，对国民经济有重大影响，工程造价控制需贯穿始终，也是一项系统而全面的工程，对城市轨道交通工程进行造价控制是至关重要的。