不动产登记提升效能做法及思考

文/刘国亮 青州市自然资源和规划局 山东青州 262500

实行不动产统一登记以来，为方便群众办理不动产登记，各地不动产登记机构不断提升效能，采取“网上申请”、“一窗受理”、“延伸服务”、“自助查询、打印证书”等措施，并妥善处理遗留问题，办事时限从20 天、10 天到5 天递进提速，切实减轻了群众负担，增强了民众幸福感和获得感。现将各地提升效能的先进做法及笔者的思考辑录下来，供同行们参考。

1、提升效能的做法

1.1 网上申请

申请人从外网登录不动产登记网上申请系统，在线提交登记预申请，经审理、现场核验、缴纳税费后，领取不动产登记证书（证明）。外网申请具体操作： （1）登陆平台，选择单件业务申请；（2）注册实名用户并选择在线申请；（3）选择不动产登记类型；（4）在线填写信息，系统根据录入信息自动调取有关信息；（5）上传附件材料。通过网络平台，已实现21 类业务网上通办。申请人无需专门去窗口排队申请，并避免了因缺件问题来回跑路，让群众“最多跑一趟”。（福州局）

1.2 一窗受理

统一不动产交易、纳税、登记业务及信息共享等流程、要件，并联办理。实现不动产交易、纳税、登记业务“一套材料，一窗受理”，让“登记数据多跑网路，办事群众少走马路”，解决群众“多头跑、重复报”的问题。(青岛局)

1.3 延伸服务

在银行设立的抵押贷款、不动产抵押登记综合受理窗口，统一收件标准，一次性受理办理抵押贷款和抵押登记所需资料，并将材料信息分别推送至不动产登记、公积金管理、信贷管理系统，按职责分别审批，分别建档；由登记机构备案的银行代理人员领取不动产抵押登记证明，实现“群众少跑或不跑”。（临海局）

1.4 自助查询、打印证书

办事群众通过身份证扫描验证后在自助查询打印机上查询房屋信息、开具房屋证明，在自助取证机上打印不动产权证书。自助查询、打印证书，立等可取，省去了窗口的繁琐操作，缩短了申请人排队等候时间。（潍坊高新区分局）

1.5 解决遗留问题

一是有房产证但土地手续不完善，要求继续办理抵押登记的问题，经房产价值评估，贷款银行同意并书面确认后，继续办理抵押手续，数据暂存待转区；二是房产、土地用途不一致，要求继续办理抵押登记的问题，房产、土地按原用途进行价值评估，经贷款银行同意并书面确认后，继续办理抵押手续，数据暂存待转区；三是对手续不完善的小区，成立遗留问题化解专项工作小组，按照土地、规划、竣工验收备案、不动产登记等先后顺序，梳理问题，按各自职责逐项完善相关手续。（青州局）

此外还有预约服务、导引服务、上门服务、绿色通道服务、网上缴费、快递送证等多种形式。

2、部分地区存在的问题

各地不动产登记提速提效取得了阶段性成果，但正如王广华副部长所说“要清醒看到，这项工作仍处于初创阶段，改良空间还很大。”

譬如部分地区“一窗受理”中，虽然做到了“一窗受理，一套材料”，但群众仍需在落宗、缴费、缴税、登记受理等环节多次往返，“一窗受理”成为“一窗多次受理”，受理一笔业务耗时至少半个小时，主要原因一是落宗、缴费、缴税为前置环节，税费票据为申请应提交材料；二是存量数据整合仍未完成，已整合数据不能满足存量房各类登记的实时共享需要，仍需通过落宗环节逐项整合、补充。

再有申请材料存在重复提交留存现象。办事群众疲于准备、复印各种材料。比如新建商品房转移登记，申请人一般要准备并复印开发企业营业执照、法人代表身份证、委托书、受托人身份证、小区总不动产权证，小区中每套住宅转移登记都要提交相同的复印件；每笔交易登记仅交易双方身份证明复印件就要提交留存7 页，在验证身份证明、留取申请人影像、申请人在申请表上签字承诺身份信息真实性后，仍要提交留存身份证明复印件，亦存在重复现象。

还有不动产登记网上服务平台集成度不高，咨询、查询、预约要分别登入不同的网站或APP；咨询导引智能化不足，有的仅提供应提交材料目录、办事流程、应缴税费等办事指南类信息，没有涵盖本地区群众办理不动产登记关注的疑难问题及有针对性的给予实时智能化自动回复，比如部分小区的历史遗留问题及解决办法等；部门内、部门间信息实时互通共享不畅，如部门内生成的公告文书，登记系统不能实时共享提取，相关部门网签备案的交易合同不能通过实时共享取得。

3、进一步提升效能的建议

3.1 一窗“容缺”受理。将缴纳税费由前置环节改为内置环节，即取消申请人申请登记时提交税费票据材料，改为登记机构“容缺”税费票据受理，根据受理环节推送的数据，各部门按各自职责审核、登簿及核定税费后，申请人缴纳税费并领证，相关票据材料由登记部门通过部门间实时共享取得，并通过短信提示申请人30日内缴纳税费，逾期登记机构将依职权注销登记，6个月后将不负责保存申报材料。加快不动产登记存量数据整合进度，在满足不动产登记权属、测绘信息实时共享条件下，取消除首次或变更外其它类型登记的落宗环节，真正实现一窗一次性受理。缴纳税费由前置环节改为内置环节并取消落宗环节后，受理时间可再缩短50%以上。

3.2 升级不动产登记业务平台，畅通登记平台内部信息实时共享和部门间信息实时共享，进一步压减提交材料的种类和范围，凡通过实时共享可以取得的原件，不再要求重复提交，比如上面例子中小区每套住宅转移登记重复提交的开发企业营业执照、小区总不动产权证等复印件，可以通过平台内部共享，部分不交或只交一份复印件即可。在验证身份证明、留取申请人影像、申请人在申请表上签字承诺身份信息真实性后，申请人身份证明文字、图像信息均已留存，建议取消提交留存身份证明复印件，以县级为例，每年可节约300包（每包500页）A4 复印纸，摞起来足有6 层楼高。

3.3 建立咨询、查询、申请为一体的不动产登记网上服务平台，完善本地不动产登记咨询数据库，力求涵盖所有群众关注的不动产登记问题及解决办法，采用智能客服系统，实时自动回复。

结语：

按照国务院深化“放管服”改革工作要求，各地不动产登记机构正在进行新一轮“精简要件、再造流程”工作，通过提升不动产登记登记平台的集成度、共享度、智能化，未来“只跑一次，只提交一张申请表”办理不动产登记或成为常态。