新时期智慧城市发展对城市规划的影响

文/胡曦 深圳市城市空间规划建筑设计有限公司南京分公司 江苏南京 210004

1、智慧城市与城市规划概念

1.1 智慧城市

所谓智慧城市是指以城市的生命体属性为基本视角，运用新一代的信息技术为基本手段，以全面感知、深度融合、智能协同为城市运行的基本方式，以提高城市公共管理和公共服务的效益为基本目标，以实现城市可持续发展和为人类创造美好城市生活为根本目的的信息社会的城市发展形态。智慧城市的建设是一个动态的发展演进过程，不同技术时代的智慧城市建设发展的类型、规模各不相同，而且智慧城市的实现需要多方协作，不同城市之间、城乡之间的协同合作对智慧城市向更深远层次发展的作用和意义是巨大的。从智慧城市的概念及其发展外延来看，新时期智慧城市具有以下几大属性：区域公共性与特色性、资产性与效益性、知识性与创新性、系统性与整体性、协同性与服务性、融合性、拟人性，不同区域的智慧城市发展都有地方浓烈的历史、文化、民俗等特征，城市建设及其发展需要资本的投入并期待合理的产出，而智慧城市的建设发展必然是对现有知识的融合并创新发展而来，整个城市的发展是系统的独立于整体之外的城市局部不能融入到智慧城市的体系之中，而协同性、服务性、拟人性则体现出了智慧城市发展走向智能化的趋势。

1.2 城市规划

城市规划是以发展眼光、科学论证、专家决策为前提来对城市经济结构、空间结构以及社会结构发展进行一种调整和管理的活动，对城市建设具有非常重要的指导和规范作用，是有效开展城市管理的先决条件，而由于城市复杂与系统的特性又决定了城市规划是一个动态的变化活动，城市管理者要根据不同时间和空间条件结合城市信息来对城市规划进行修订和完善。城市规划对城市发展以及国家和社会发展的作用和意义非常重大：一是城市规划是实现国家和政府宏观经济调控的重要手段之一；二是城市规划的科学合理性能够保障社会公共利益为公权力行使提供条件；三是城市规划能够协调各方利益最大限度是实现维护公平，确保社会各阶层的利益得到合理满足进而维持社会稳定；四是科学合理的城市规划可以有效改善人居环境，没有合理的规划，城市建筑物杂乱无章必然会导致居民的生活环境恶化。

2、新时期智慧城市发展对城市规划的影响

2.1 智慧城市发展对城市规划设计人员的影响

现阶段的智慧城市建设还处在起步阶段，而智慧城市建设又是城市建设的一种重要类型，具备城市建设所共有的长期性、系统性、复杂性等特征，智慧城市建设的经验、技术尚无全面的可供参考的先例，城市规划人员的工作难度相对较大。一是城市建设需要综合考虑城市发展的经济水平、城市居民状况、城市建筑物分布、城市基础设施分布等因素才能制定出科学合理的城市规划方案，城市规划设计人员的工作难度非常大。二是智慧城市的提出及发展受到了全球范围内广泛的重视，但关于智慧城市的规划、建设及其未来的发展方向还没有清晰、明确、科学的认知，而这些问题的解决直接落到城市规划人员的肩上，但现阶段的技术手段、建设经验的局限性极大地增加了他们工作的难度。因此，在新时期智慧城市的发展受限冲击的是城市规划人员，他们需要不断加强学习，以开拓者的姿态去创新发展城市规划及其管理的各种理念、技术、手段不断推进新时期智慧城市向着健康可持续的方向发展进步。

2.2 智慧城市发展对城市规划体系的影响

智慧城市是新时期城市发展的一种全新模式，智慧城市的发展对现代城市的结构规划、管理措施、发展方向都带来极大的变化，对新时期城市规划体系的影响是巨大的。智慧城市的发展对城市规划理念、模式创新起着巨大的推动作用，对进一步健全和完善城市规划体系作用显著。首先，智慧城市发展需要依托众多现代先进的技术、设备、材料的支持，传统的城市规划理念注重城市布局而忽视基础性构成因素的管理，智慧城市发展则要求多方均衡兼顾，确保每一项城市规划因素都能做到科学合理。其次，智慧城市发展对城市规划模式创新的影响重大，新的发展模式必然需要对现有的城市配套建设、产业发展模式、城市管理进行改变，传统的规划及管理模式需要融入新技术，相应的程序性规定也必须要进行适当调整以适应新时期智慧城市发展的需要。

2.3 智慧城市发展对城市规划管理部门的影响

城市规划管理部门是城市规划、编制的组织者与执行者，直接决定了城市发展的走向，新时期智慧城市的发展对城市规划管理部门的冲击和影响可想而知。首先，智慧城市所涉及到的内容较传统城市更多更复杂，城市规划管理部门的业务种类和数量必然出现激增，如何应对这一局面是当前发展智慧城市必然要面临并解决的主要问题之一，尤其是新兴的技术、设备、理念对城市规划内容带来的改变需要规划管理部门去组织消化才能有效应对各种城市规划及其执行过程中可能面临的问题。其次，智慧城市的发展对城市规划管理部门制定城市发展战略会带来影响，由于要对新的知识和城市建设内容进行学习消化才能全面准确理解智慧城市建设的核心和关键，城市发展战略必然要在传统的或已经制定的非智慧城市发展战略基础上进行改变并不能影响到城市未来发展。最后，智慧城市的发展对新时期城市规划管理部门制定城市发展纲要及行动规划带来了影响，一方面规划及行动需要依托智慧城市发展的总思路展开，另一方面现有的制度内容也必须要进行必要的修订以满足智慧城市发展的要求。

结语：

智慧城市的发展是新时期城市规划建设发展的主流方向，传统城市建设中屡屡出现的“城市病”已经让各级政府疲于应付，而智慧城市发展可以有效解决和应对这些问题，在积极更新城市发展理念，打造智慧城市建设的新时期必须要从提高城市规划设计人员的综合素质、健全城市规划体系、提升城市规划管理部门行政管理能力等方面着手采取切实可行的措施来不断推进智慧城市落地生根。