城市规划实施中存在的问题及对策探讨

文/孟祥东 高碑店市自然资源和规划局 河北保定 074000

所谓城市规划，就是城市建设人员在根据当前的城市状况和对今后一段时期的城市发展方向做出分析之后，对城市的土地利用，市场发展及城市空间分布做出整体的规划方案，让城市能够按照预定的规划方案发展。但是城市规划都不能做到最全面的分析，在城市发展过程中，难免会出现一些发展的问题，只有解决这些问题，才能让城市不偏离预期的发展轨迹，让我国经济科技也能保持上升的趋势。

1、城市规划实施中存在的问题

1.1 生态环境破坏严重

在城市工业发展中，随着经济建设的发展，一些生态环境问题也越来约明显，厂矿企业在建设和生产过程中对城市及周边环境造成了严重污染，甚至危害到周边生态系统。而城市中人口更加密集，经济活动和社会活动集中，其中产生的大量生产生活废弃物，对城市生态环境造成了严重破坏，并不断降低其承载能力，比如北方严重的雾霾、沙尘暴等恶劣天气，都对人们的生活和身体健康都会造成了严重影响。

1.2 缺乏公众的监督

长期以来，人民从骨子里还没有摆脱一些封建劣根性，人民的自主意识和主人翁意识薄弱。历来是官员管理城市，管理民众；而民众只能被动接受和被管理。城市管理者对于城市的规划发展是什么样子，民众只能接受什么样子。举个例子，当今中国的二线城市的房价居高不下，主要原因还是政府管理者的地价高。导致了开发商什么样的地都拿，越不规整的地越拿，目的是拼命降低自己的建设成本，从而谋求更多的商业利益，再高价卖给民众。在一定程度上加剧了城市规划的不合理，而这些民众并不具有知情权。如果一个城市的管理者能够在开发一片土地之前，能够充分听取民意，经过民众的监督，这将会对一个城市的规划发展很有益处。

1.3 忽略了对文化遗产的保护

长期以来，我国在城市规划建设方面过于注重固定资产投资的指标增长和经济发展速度的提升，这几乎成为了社会主流意识。在城市人口大量增长的情况下，住房和基础设施短缺，难以满足现代生活需求。各大中小城市不遗余力大力发展房地产经济，到处建设新城新区，走大建设、大发展的道路，在这种情况下忽略了对文化遗产的保护，使城市失去了自身特色文化风貌。以宁国市为例，其历史文化底蕴十分厚重，但在城市建设中没有给予足够的重视和保护，对其破坏严重，河沥溪老城区大量历史建筑因年久失修而失去了原先的风貌，新城新区建设在传承传统风貌方面做的不够好，老城去改造过程中又有许多传统方面建筑被拆除，导致整个城市建筑文脉断层，没有得到很好的继承。

2、城市规划实施优化对策

2.1 完善城市规划体制

城市规划体制对于城市规划是非常重要的，如果没有一个健全的规划体制进行制约，规划成果就没有得到有效的保证，设计结果也缺乏实施性。要完善规划体制，相关人员首先要制定针对规划最完备的法律条例，并加大规划的法律条文的执行力度，对于规划触犯了法律规定的人员，法律执行人员应该立刻对该人员进行审理，分析其责任，然后按照规定进行处理，并将案例公开，让其他规划人员吸取教训。此外，有关部门还应该设立监督部门，组织专门的监督队伍，派遣专业的监督人员进行城市建设的现场监督，在关键的城市建设区域装置高科技摄像头，通过远程控制台，能够第一时间发现建设是否满足规定。

2.2 丰富管理手段

在越来越复杂多变的市场经济环境下，单一的城市规划管理手段所起到的效果十分有限，在新形势下，应该引入多种管理手段，丰富完善规划管理形式。①行政手段，通过规划控制、规划政策以及相关法律条例实施城市规划管理。②法制手段，保障城市规划管理中的各类管理制度和方法必须以法制为前提，提高规划管理的行政地位。③经济手段，基于价值规律，通过经济杠杆的调节作用对国民经济进行宏观调控。具体可以通过制定和实施经济发展规划或是计划，对经济活动的走向进行引导，促进市场经济的快速发展。④新技术手段，计算机技术、GIS技术、GPS技术均可以应用于城市规划管理中，此外还可以通过新媒体开辟公众参与渠道，推动规划管理的民主化进程，使得广大社会公众的主观能动性得到充分的调动。

2.3 自觉接受公众监督，做到人人都是城市规划管理者

记得中国的老子说过一句话：无为而治。其实其更深层的涵义就是大到一个国家的子民能够自己管理自己，这样作为统治者来说就不用再多做什么就能管理好国家。这句话放在当今中国城市规划管理中，我认为就是管理者能够自觉接受公众的监督，虚心听取民众的心声，让民众人人能够参与到城市未来的整体规划当中来。同时，民众才是城市的主人，广大群众的意见，才是城市发展真正的方向，广泛听取群众的意见，城市建设那将会取得意想不到的效果。

2.4 加强对历史文化遗产和生态环境的保护

在城市规划建设管理过程中，要加大对历史文化遗产的保护力度，充分挖掘城市的文化内涵，传承历史文脉，融合现代化技术，提炼成为自身城市特色，提升城市形象和品质。对于城市中濒临毁坏的文物古迹要积极抢修和保护，保留城市历史文化元素。在城市规划建设中，要满足其可持续发展需求，立足城市，综合考量城市及其周边生态环境，通过建立相关管理体制和法规来保护城市生态环境，为其可持续发展创造良好条件。

2.5 加强城市规划弹性

一般情况下城市规划是刚性的，但城市的发展通常不会完全按照规划进行，因此加强规划的弹性可以起到更好的效果。这一弹性主要体现在用地布局、用地性质兼容、相关指标调剂等方面，可以在城市规划建设用地总量不变的前提下，预留一定量用地指标用于后期不可预见的优质项目使用；对一些商业价值较高的重要地段，在不违反相关规划规范的前提下，赋予地块两种以上不同用地性质的兼容；对于用地面积较大的地块，在不突破整体指标的前提下，可以采取相关规划指标调剂的方式完成开发建设。

结语：

在城市社会经济发展过程中，城市规划建设是一项重要的活动，在其作用发挥中与城市未来的发展是密切相关的。同时我们也要认识到当前城市规划存在的问题、挑战和机遇，采取合理对策完善城市规划建设，推动城市的建设发展。