浅谈如何提高建设工程施工合同的管理水平

文/王升 国信招标集团股份有限公司山东分公司 山东济南 250101

建设工程施工合同是工程建设过程发包方和承包方必须遵守的合同依据，是项目依法履行合同义务和责任的保证。提高建设工程施工合同的管理水平对工程建设各方而言，无论在质量控制还是工程投资控制等方面都将会得到很大的提高。

如何提高建设工程施工合同的管理水平，首先我们明确一下这个名词的概念。建设施工工程合同是指发包方和承包方为了完成商定的施工工程，明确彼此的权利和义务的协议。依照施工合同，施工单位应完成建设单位交给的施工任务，建设单位应按照规定提供必要条件并支付工程价款。下面从合同策划和合同实施两个阶段浅谈下合同管理。

1、从合同策划角度谈提高合同的管理

1.1 工程项目的合同体系策划

在项目结构分解的基础上，对项目分解结构图中的活动如何进行组合，以及形成一个个合同包，进而形成工程项目的合同体系。

1.2 合同种类的选择

实际工作中，合同的计价方式多种多样。不同种类的合同，有不同的应用条件，有不同的权利和责任分配，对合同双方有不同的风险。有时在一个工程承包合同中，不同的工程分项采用不同的计价方式。常见的合同类型有固定总价合同、固定单价合同、成本加酬金合同。

1.3 合同条件的选择

合同条件是合同文件中最重要的部分，国内外有一些合同条件的标准文本可供参考或选用。在实际工作中，可以按照需要通过特殊条款对标准的文本做修改、限定或补充。合同条件的选择应注意以下问题：

（1）合同条件应该与双方的管理水平相配套；

（2）选用双方熟悉的标准的合同条件；

（3）合同条件的使用应注意到其他相关方面政策、标准、规范的制约。

1.4 合同风险策划

合同风险策划包括如下工作：

（1）工程项目风险分析；

（2）通过合同进行合理的风险分配；

承包方应承担的风险：对招标文件理解的风险、环境调查风险、报价完备项和正确性风险；施工方案的安全性、正确性、完备性、效率的风险；材料和设备采购风险；自己的分包商、供应商、雇佣的工作人员的风险；工程进度和质量风险等。

发包人承担的风险：招标文件及所提供资料的正确性；工程量变动；国家法律变更风险；一个有经验的承包商不能预测的情况的风险；不可抗力因素作用；业主雇佣的工程师和其他承包商风险。

物价风险的分担一般比较灵活，可由一方承担，也可划定范围双方共同承担。

2、合同实施阶段如何进行合同管理

2.1 合同交底

在合同实施前，必须对项目管理人员和企业相关人员进行合同交底，把合同责任具体的落实到各责任人和合同实施的具体工作上。工程施工一般建设周期较长且实施起来较为复杂，容易出现争执或难以界定责任的情况，如此必须对参建各方应有的权利和义务进行充分明确，作为项目管理中的重要组成部分之一。

2.2 合同跟踪监督

项目经理在合同实施过程中应跟踪监督，对出现的偏差及时查找原因，采取有效的纠偏措施。

2.2.1 合同跟踪的主要依据

a.合同和合同分析的结果，如各种计划、方案、合同变更文件等；

b.各种工程文件，如原始记录、工程报表、报告、验收结果、量方结果等；

c.项目管理人员每天对施工现场情况的直观了解，通常可以比通过报告、报表更快的发现问题，更能透彻的了解问题，有助于迅速采取措施减少损失。

2.2.2 合同实施诊断

在合同跟踪监督的基础上，可以进行合同实施诊断。合同实施诊断是对合同执行情况的评价、判断和趋向分析、预测。包括如下内容：

a.合同实施差异原因的分析：通过对不同监督和跟踪对象的计划和实际的对比分析，不仅可以得到差异，而且可以探索引起这个差异的原因。原因分析可以采用鱼刺图，因果关系分析图表，成本量差、价差分析等方法定性或定量的进行。

b.合同差异责任分析：分析这些原因由谁引起？该由谁承担？一般要求分析详细，有根有据，责任分析清楚。责任分析必须以合同为依据，按合同规定落实双方的责任。

c.合同实施趋向预测：分别考虑不采取调控措施和采取调控措施，以及采取不同的调控措施情况下合同的最终执行结果。承包商有义务对工程可能的风险、问题和缺陷提成预警；最终的工程状况，包括总工期的延误，总成本的超支，质量标准，所能达到的生产能力（或功能要求）等；承包商将承担什么样的后果，如被罚款、被清算，甚至被起诉，对承包商资信、企业形象、经营战略的影响等；工程最终的经济效益水平。

综合上述各方面，即可以对合同执行情况做出综合评价和判断。

2.2.3 合同实施纠偏措施选择

对合同实施过程中出现的问题可以用以下措施进行处理：

a.技术措施。例如，变更技术方案，采用新的更高效率的施工方案。

b.组织和管理措施。例如，增加人员投入、重新进行计划或调整计划、调整管理人员或管理方式，派遣得力的管理人员、暂时停工、按照合同指令加速。

c.经济措施。例如，改变投资计划，按照合同进行处罚、索赔等，改变成本计划、增加投入、对工作人员进行经济激励、动用暂定金额等。

d.合同措施。例如，按照合同进行惩罚、进行合同变更、签订新的附加协议、备忘录、通过索赔解决费用超支问题等。

在激烈的市场竞争中，建筑企业要立足市场，合同管理是关键环节。通过准确识别建设工程合同签订和履行各阶段中的风险，正确评估其危害，加强合同的管理，一定程度上避免或减少风险，大大提高建设资金的使用效益，确保建设项目按期高质量地完成。通过上面对合同的策划、合同实施阶段各方面的技术、跟踪管理等方面的分析讨论，希望在今后的合同管理中能够有所帮助。