浅谈核电站施工工程合同体系划分及管理关键

文/杨清 中国核电工程有限公司 北京 100840

王鹏 中国核电工程有限公司（建造管理中心） 北京 100840

在核电建设项目周期的初期阶段，各种合同体系的划分和确立是合同管理任务中第一个关键的环节。由于核电建设项目参建单位众多，各工序、工种相互交叉，相互影响。作为EPC工程总承包方所需要签署的合同相当多，通常需要订立包括专业分包合同、劳务施工合同、监理合同、设备及材料采购合同等几个甚至几十个合同。并且要进行勘察设计任务的分配，对于上述这些合同的管理都是项目管理的重中之重，因此合同管理的成败直接影响项目建设过程以及最终项目的建设结果。

1、核电工程合同管理的依据及任务

核电工程合同管理的依据：我国核电工程建设项目的施工合同依然依据《中华人民共和国合同法》为主导，同时结合《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国招标投标法》、《建设工程质量管理条例》等规范约束建设工程各合同的相关法律、法规、规章制度以及《建设工程勘察合同示范文本》、《建设工程设计合同示范文本》、《建设工程施工合同示范文本》、《建设工程监理委托合同示范文本》等建设工程合同示范文本，上述法律法规、文件、范本均为核电建设项目合同管理的核心依据。同时结合我司多年的建设工程经验形成的公司内规章制度程序等[1]。

核电工程建设工程合同管理的任务：核电工程合同管理是对与工程建设项目有关的各类合同（设计合同、咨询合同、科研合同、施工承包合同、供货合同、总承包合同、分包合同），从条款的拟定、协商、签署、履行等环节进行检查和分析，通过科学的手段进行合同管理工作，实现工程项目各个目标(质量控制目标、工期控制目标、成本控制目标、安全控制目标等)的任务要求，维护合同各方的合法权益。简单地描述既：进行有效的合同管理，是为了让合同相关各方的单位建立合同法制观念，严格执行法律法规、规范条文、行政法规以及合同文本等规定，严格按照法定程序签订核电建设工程项目合同，尽量减少或避免违法违规行为，促成合同各履行方严格履行核电建设工程合同文本中的各项条款，提高工程项目合同的履约率。

2、合同体系划分

2.1 建设工程合同分类及组成 [1]

（1）按承发包方式分：①勘察设计或施工总承包合同②单位工程承包合同③工程项目总承包合同④BOT合同（特许权协议）。

（2）按承包工程计价方式分类：①总价合同②单位合同③成本加酬金合同。总价合同可分类固定总价合同和调价总价合同。单位合同分为：估计工程量单价合同，纯单价合同，单位与包干混合合同等。

（3）与建设工程有关的其他合同：①建设工程委托监理合同②建设工程物资采购合同③建设工程保险合同④建设工程担保合同。

（4）按工程建设阶段分为：①工程勘察合同②工程设计合同③工程施工合同。

2.2 核电建设工程合同主要包含设计合同、咨询合同、科研合同、施工承包合同、供货合同、总承包合同、分包合同

核电建设项目由于耗资巨大，历时周期特别漫长，所涉及人员、各建设单位众多的、工艺工种复杂繁多因此所涉及的合同数量可能会达数百上千。作为合同总包方的建设单位，我们主要涉及的工程合同包含：

（1）按照合同类型划分：承包合同、专业分包合同、劳务分包合同。

（2）按照系统划分：涉及核反应部分的合同、常规电厂合同、辅助及基础配套设施合同。

（3）按照合同所涉及的物相又划分为：工程承包合同、物资采购合同、配套设施合同、服务合同等等。

所涉及合同的种类繁多、类型复杂难以想象，那么对待核电工程建设项目所谓的合同管理，不仅包括对每个合同的签订、履行、变更、解除等过程的控制和管理，还包括对所有合同进行筹划的过程，以及后期执行过程，后评价过程的全部管理。因此核电工程建设项目合同管理就显得尤为重要！

3、合同管理的关键

由于核电工程建设项目所涉及的合同复杂、体系庞大、类型繁多，那么合同管理也就显得尤为关键，合同管理的关键可以归纳为以下4个重点：根据合同划分体系确立的各类合同分类管理为其一；各类合同管理的初期策划工作为第二个重点；而根据项目合同体系已确定的每个合同的内容、范围及每个合同的订立时间，精心及时的进行每个合同的招标、评标及合同签订可以说是合同管理的第三个重点。合同订立后的执行管理则是合同管理的第四个重点。

根据上述四个管理重点总结管理工作应从如下关键点着手：

3.1 根据不同类型的合同建立各类合同管理部门分类管理

由于核电建设工程合同本身的特征，决定了不同合同所涉及的专业知识差别较大（工程类合同、设备物资类合同、服务类合同等等），每一个合同管理部门着眼于一个专业范围内的合同，做到专业人才管理专业合同，提高工作效率。

3.2 提高合同管理人员自身素质

提高核电合同管理人员自身素质是合同管理工作的首要任务。选适合的高识高知的人才担任相应专业合同管理的人员，通过强化合同管理人员选拔、培训、培养、锻炼，建设形成一批与企业发展要求相适应的懂法律、懂管理、懂业务、懂专业、能力强、综合素质高的合同管理队伍。从而提高企业整体管理水平。

3.3 实行合同实施监督、监管、及时纠偏

工程实施监督是合同管理的日常事务性工作，合同监督可以保证合同正常有序的实施，并在不同阶段按各类合同及合同分析结果进行分类监督。首先做好合同初期的策划管理监督，任何事情计划为先；其次是实行合同评审制度，每份合同签订前就进行严格、细致的合同评审，找出其中存在的缺陷和潜在风险，制定防范措施，最大限度地减少和避免法律风险。第三跟踪各类合同具体的实施结果，在工程实施过程的中，不断的进行评价、修正以确保合同的实施与预定目标不产生较大偏离。

因此综上所述，做好核电建设项目各种合同的管理体系划分、合同管理关键工作，是项目初期、执行、后期都不可忽视的重中之重。任何一个核电合同管理的好坏、成败，都将直接影响核电建设项目的结果、效果。故此文之所述仅作为对核电建设项目合同管理的初探，文字受限具体工作中还有很多需要关注的重点。还望同仁在不断的工作中总结整理相互借鉴，相互学习，提升个人管理水平，造福核电建设项目。