那些“下海”的市长们

董忱

“学而优则仕”是多少学子孜孜不倦的追求，不少人十年寒窗苦读只为求一功名，但近年来山东多名身居要职的市长们却纷纷选择转换“跑道”投身市场，追求个人所认为的人生价值。这对“官本位”思想浓厚的齐鲁大地来说，的确是个值得研究的新现象，此举背后有怎样的故事？

山东至少六名厅官“辞官”

2016年8月2日，中国保监会正式核准夏芳晨担任阳光保险集团副总经理的任职资格，这也意味着这名前潍坊市副市长已正式完成了从厅官到保险公司高管的转型。

公开资料显示，2015年12月，山东省政府已经发文免去夏芳晨省社保基金理事会股权管理总监一职。

夏芳晨1965年4月生于潍坊安丘市，1985年被分配到了潍坊市财政局，从基层办事员逐级晋升，2010年升任该局局长、党组书记，并在2010年晋升为潍坊市副市长，负责该市规划、住房公积金管理、金融、保险等方面的工作，在七名副市长中位列第五。2015年8月起任职山东省社会保障基金理事会股权管理总监。

厅官辞官做金融，夏芳晨并不是个例，早在2013年12月份， 烟台市副市长蔡国华就选择去了本市国资委控股的恒豐银行（前身为烟台住房储蓄银行）任董事长。在此之前，他曾担任烟台市国资委党委书记近5年时间，对金融管理也是行家里手。

此外，早在2015年6月，原菏泽市副市长张毓华加盟太平洋保险。与夏芳晨这位本地成长起来的官员不同，张毓华当年是从国务院港澳办“空降”到菏泽的。2010-2011年，来自54个中央和国家机关部委的66名中青年干部到地方任职锻炼，张毓华即是此种模式。

其个人简历信息显示，在2011年7月“空降”至菏泽市担任市委常委、定陶县委书记之前，张毓华曾历任国务院港澳办主任科员、副处长、处长、副司长。2013年，张毓华离开定陶县委，走进菏泽市政府，担任市委常委、副市长。而此前，比他早一年“空降”山东的梅永红，已在2011年初由济宁市委副书记履新为济宁市委副书记、市长;与梅永红同年“空降”山东的申长友，也在2012年3月履新为东营市委副书记、市长。

相比较而言，张毓华的成长速度是慢了半拍，外人并不知道其辞职是否与对仕途目标的期许有关？对于2015年已经48岁的张毓华而言，可能会认为如果还没有解决地市级正职，下一步的发展是不是会受局限？ “张毓华走出了这一步，恰恰说明其思想足够解放，官场应该有这种开放的氛围。”当年曾经和张毓华一起共事多年的菏泽市委同事这样认为。

说起副市长“辞官”还有一位有必要提一提。2016年8月31日，青岛市人大常委会也接受刘明君辞去青岛市人民政府副市长职务的请求，确切消息称，他同样转型投入了金融行业加盟一家大型券商机构中信泰富。

据了解，刘明君历任青岛市经委副主任;崂山区委副书记、区长;青岛市高新技术开发区工委副书记、管委会主任;青岛市委工交工委副书记（正局级）;青岛市经委党组书记、主任;青岛市发展和改革委员会党组书记、主任;青岛市政协党组成员、副主席;青岛市政府党组成员、副市长。

短短三年的时间里，山东省多名副市长“下海”做金融。再加上此前出任华大基因农业集团董事长兼总裁的原济宁市市长梅永红，厅级官员“下海“更成为舆论的热点。

进入2017年，原山东省工商局党组书记、局长，曾在青岛挂职市委常委、副市长的杨宜新在山东耕耘多年后，投身央企，出任中国华融资产管理股份公司主要负责人。

中国华融资产管理股份公司是经国务院批准，由财政部、中国人寿保险（集团）公司共同发起设立的国有大型非银行金融企业。公司前身为成立于1999年11月1日的中国华融资产管理公司，是中国四大金融资产管理公司之一。2011年10月在香港联合交易所主板上市。

当然也有不太光彩的案例，时间回到2015年2月8日，枣庄市委原书记陈伟因严重违纪，被降为科级非领导职务。在枣庄，台儿庄古城、BRT（快速公交）、煤化工基地……这些都是陈伟任市长、书记的九年里留下的印迹。

陈伟早年在日本留学并工作，曾任“全日本中国留学生学友会会长”。经推荐，回国进入仕途，先后任职于威海、济南，未料最终折于枣庄市委书记任上。值得注意的是，2018年的2月，陈伟以中国景易集团执行董事，浙江华景通旅游开发有限公司董事长的身份出席了某旅游合作会议签约仪式并致辞。这也是他因涉嫌违纪，接受组织调查以来的首次公开露面。

“下海”拿百万年薪 身价过亿

除了仕途，收入始终是辞职官员一个无法绕开的话题。不可否认，薪酬是官员辞职的重要原因之一， 曾任济宁市市长一职的梅永红，2015年9月辞职，加入华大基因并出任深圳国家基因库主任 ，其间自2016年3月起，担任华大农业集团董事长。2018年8月最新资料显示，梅永红已经离开华大基因加盟碧桂园，具体全面负责其农业板块业务。

而就收入问题，梅永红早在2015年3月接受媒体记者采访时表示，社会应更加理性对待政府官员。他说：“我每天工作超10小时，但我所有工资收入加起来，一个月才7000元，谁相信啊？下面的县委书记、县长一个月收入3000多，还赶不上在工厂打工的一名打工人员。”

特别值得一提的是，他在辞职时，给继续在官场的伙伴们留下了一句经典的忠告：“永远保持随时离开的能力”，一度成为职场热语。

2015年12月，华大基因注资成立华大农业，梅永红出任公司董事长兼总裁，华大农业以农业物种基因和农业育种为主业，也涉足绿色农业领域。

凭借着梅永红强大的个人影响力和号召力，华大基因在山东的业务拓展可谓势如破竹。

记者梳理发现，在梅永红“下海”后的两年时间里，不仅德州、青岛、威海、泰安陆续与华大基因建立了合作，再加上之前与其建立联系的济宁、潍坊、东营，半个山东省都已成为华大基因的“客户”。

这些亮眼的成绩，也使其个人成就炫耀夺目，目前已拥有过亿元的身家，其所在的华大基因市值也突破了500亿元！

在谈到目前如此多的副市长转行做金融时，一位业内人士曾透露，高收入是其中关键因素。

以夏芳晨为例，其出任阳光保险副总经理的年薪数据不为人知，但据业内人士估计，固定工资+浮动奖励，夏芳晨有可能拿到百万以上的年薪，如果再有分红奖励，那么收入会更多。

据公开资料显示，2017年，4家上市保险公司的高管平均薪酬高达约200万元，超越银行、证券行业高管，跃居首位;15家上市券商的高管平均薪酬为186万元。

记者通过翻阅山东省各家城商行、地方法人保险公司年报得知，在青岛、济南等一些省内一线城市，总行、总部董事长与行长的工资大多在百万以上，甚至有的可以达到300万左右。

“其實百万以上年薪在金融行业中并不奇怪，特别是对一些营销类岗位来讲。”济南市一位多年金融行业的从业者告诉记者，在一些支行网点，甚至出现过支行行长收入高过分行行长的情况。“据了解，最近几年有好几个支行行长的年工资都在几百万元，因为存款比较多，销售任务完成得比较好，此外还可以有效地控制坏账。”青岛市一位城商行支行负责人告诉记者。

对于从事管理类工作的夏芳晨来讲，固定收入会相对多一些，浮动收入相对少一些。近几年保险行业高管工资在金融行业中处于高位，以中国平安董事长马明哲、新华保险董事长万峰这类保险巨头企业掌门人为例，年薪都在300万以上，公司副总也有百万以上年薪。

新工作多是原分管领域

记者了解到，转任金融行业高管的多名副市长在任官员期间多半是分管金融业或工业企业，并且任上政绩突出，下海后其实从事的仍然是其熟悉的行业，可以说是这个行业的专家。

以刘明君为例，在2012年担任青岛市政府党组成员、副市长之后，就一直分管金融工作，其间青岛市金融业增加值、税收、存贷款余额等硬指标数据一直节节攀升，2015年还组织了“行长下基层”活动，帮助全市千余家企业获得足额贷款，使一些企业渡过资金难关。

同样，夏芳晨曾担任过潍坊市财政局局长，蔡国华兼任过国资委主任。

分管金融、主持过财政工作，正是因为这些工作经历和经验积累，使得这些厅官有了从事本行业的资本。其中，也有不少偶然因素。据了解，阳光保险董事长张维功与夏芳晨为潍坊老乡，张维功比夏芳晨大两岁，曾是保监会系统最年轻局级干部的张维功，在广东保监局任上辞职下海成立阳光保险。2010年，阳光保险和潍坊市政府签订《关于市民健康中心市场化运营的合作协议》，夏芳晨在任副市长期间也考察、陪同调研过医疗卫生项目。

张毓华的下海也与其分管领域有着一定的联系。当年4月份，太平洋保险公司党委书记、董事长高国富，到产、寿险菏泽中心支公司看望慰问干部员工，时任菏泽市委常委、副市长的张毓华就陪同出席了活动。

更不用说梅永红了，他对于农业工作是太熟悉了，毕业于华中农业大学农学系农学专业，科班出身，早年又长期任职于农业部和国家科委，随后进入科技部任职，2010年从科技部政策法规司司长调任山东济宁市委副书记、代市长、市长。

在济宁市政府工作期间，梅永红就曾与华大基因有过多次往来。济宁市政府还曾于2013年11月与华大基因研究院签署战略合作协议书。他出任华大农业董事长，仍然没有离开自己分管的农业领域。他自认为从官员转型到民营科技企业，是一种“回归”。

通过与一些官员交流以及从网络和新闻媒体的报道当中所获取的信息来看，官员辞职的原因千差万别，既有个人因素，也有体制因素。

值得注意的是，梅永红、夏芳晨、张毓华的去向均与其专业背景、工作业务多有关联，虽然并不违反现行法律法规，但《公务员法》规定，官员离任后三年内不得到原机构主管行业或相关行业，从事与原工作业务直接相关的营利性活动。官员辞职每年都有这样的新闻出现，那我们政商“旋转门”制度是否还要进一步完善？绕过回避制度让权力变现显然不合规。

经商、做学问和出国 …… 官员辞职的原因呈现越来越个性化的趋势。近年来官员辞职的形态，与过去的官员 “ 下海潮 ”也存在明显的区别。而对官员辞职前后的监督，包括离任前的审计，在过去、现在和未来都是一项复杂而重要的工作。