化肥定额制来了，农业标准化生产还远吗？

《中国农资》记者 崔海涛

近日，当浙江长兴县茶农周庆林得知浙江省率先试行化肥定额制时，他第一时间的回应是，这种政策对茶农来说是件大好事。他说：“现在大家不愿意多施化肥，我们种植的有机茶施用的化肥就很少，茶叶口感更好，所以我支持。”化肥施得多了，想把化肥用量减下来，这是周庆林和乡亲们的心声。

日前，浙江省农业农村厅、浙江省财政厅于日前发布《关于试行农业投入化肥定额制的意见》，明确规定：到2022年，浙江省将全面建立主要作物化肥投入的定额制度，化肥、氮肥用量比2018年下降5%，并就水稻、茶树、柑橘等十几种作物给出了化肥最高限量值。

那么，对周庆林这样的农民来讲，试行化肥定额制在现实操作中有哪些困难？对政府来讲，如何才能更好地推动定额制落地？这一定额制究竟给农业生产带来什么？为此，《中国农资》记者进行了深入采访。

现状：大势所趋，化肥减量仍有空间

近年来，浙江省大力实施化肥减量增效行动，单位种植面积化肥施用量连续6年实现负增长，但化肥减量仍有较大空间。据浙江大学教授石伟勇介绍：“目前，浙江省的节肥空间还有10%-20%。试行定额制是为了接近用肥效率比较高的发达国家的水平。目前通过有机肥替代、水肥一体化等技术的组合，可以把化肥利用率从原来的30%-40%提高到50%以上。”

浙江是一个农业小省，其山地和丘陵占74.63%，耕地面积占比少，有“七山一水二分田”之说。虽然耕地面积很小，但浙江省的农业却十分发达。其中绿茶产量中国第一、蚕茧产量中国第二、柑橘产量中国第三、毛竹产量中国第一，有这样的成绩离不开较高的化肥用量。

以茶树为例，周庆林告诉记者，一般的茶树复合肥用量是100斤/亩。而在浙江安吉，农资经销商潘江平则根据多年的经验提供了一组数据，白茶冬肥复合肥80-100斤/亩，有的茶农还要追施两次复合肥，每次追施30-40斤/亩。也就是说，在茶树的用肥方面，最低为80斤/亩，最高为180斤/亩。如果以45%含量的复合肥折纯的话，最高施肥总量为81斤（折纯），最低施肥总量为36斤（折纯）。而根据浙江省的最高限量值为56斤（折纯），处于中间位置。所以总体来讲，施肥水平差异化较大，有一部分农民的施肥量仍高于最高限量值。

台州农资经销商陈卫平告诉记者，实际上水稻等大田作物的过量施肥问题已经得到了较好的控制，但目前主要是蔬菜大棚等经济作物区的过量施肥问题比较严重。他说：“经济作物都是超标用的，大棚一亩地要用到200斤化肥（实物量），柑橘的用肥量是按照树龄大小来定的，一般一棵树用1-2斤肥（实物量）。”

针对目前的施肥水平，浙江惠多利公司经理毛连松表示，浙江目前试行的化肥最高限量在大田上推进是没有问题，但是在经济作物上步子有点大，可能不太容易实现。

记者按照浙江省近几年来单位面积平均施肥量与最高限量值之间做了一下比较。单季稻亩近几年平均施肥总量为35公斤（折纯），氮肥22公斤（折纯）；最高限量值的化肥总量为26公斤（折纯），氮肥为17公斤（折纯）。最高限量值比当前的平均施肥水平总量减少了25.7%，氮肥减少了22.7%。以茶树为例，近几年亩平均施肥总量为41公斤（折纯），氮肥27公斤（折纯）；最高限量值的化肥总量为28公斤（折纯），其中氮肥为25公斤（折纯）。最高限量值比当前的平均施肥水平总量减少了31.7%，其中氮肥减少了7.4%。茶树化肥总用量需减少近三分之一才能达到定额制的要求。因此，不管是大田作物还是经济作物，目前的施肥量总体还是远高于最高限量值，减肥目标任重道远。

落地：大数据管控，技术配套也要跟上

为了达到化肥定额制规定的施肥限量值，浙江省也配套了相关的支持。按照规定，实施化肥定额制，是通过制定主要作物化肥投入定额标准，综合采取免费测土、科学配方、合理替代、精准施肥等措施，达到减少农田化肥投入、保障耕地综合产能、优化生态环境质量的目标。

石伟勇曾对定额制试点进行调研，对定额制有较深的了解。据他介绍说：“近几年，我们在水稻、茶叶等很多经济作物上全面开展了定额制试验示范，已经积累了大量的数据。浙江省依据近几年减肥增效的工作制定了目前试行的化肥定额制，这实际上是全省发展绿色农业的一个部分。”

据他介绍，浙江省政府将绿色发展先行县纳入绿色考核的范畴，化肥定额施用将是重要指标之一。他说：“现在我们主要是对一些合作社、大户利用大数据来实现对他们的管控。以后对经营主体的考核，未来会有一些奖惩制度出台。”

石伟勇表示，目前利用大数据管控只是一个方面，他说：“试行定额制，我们的技术措施必须要跟上。目前各个县的肥料管理、肥料投入水平、土壤类型不一样，所以对配方肥的要求也不一样，但是我们总体要把化肥控制在一定的限量范围，同时还要提倡有机肥的替代等。总的来说，是要通过技术组合来实现定额制的实施。”

但就配方肥这一块来讲，浙江当地的农民并不是特别热衷。毛连松表示，浙江的经济作物区亩投入很高，有的一亩地要投入上万元，所以农民对用肥都很谨慎，他们更倾向于施用进口的大品牌化肥，这样可以保证产出，对配方肥用得很少。他建议说：“未来在推广配方肥方面，要进一步提高国产配方肥的质量，真正让农民用得放心。”据了解，在推动定额制落地的过程中，浙江省将要把配方肥的年施用量保持在30万吨，从而提高精准施肥的面积。

台州农资经销商陈卫平则表示，浙江各地区的土壤情况、气候条件不一样，需要不同的技术组合。他说：“就台州来说，一面靠海、一面是山区，每个地方的小气候、土壤状况都不一样，所以所施用的专用肥、喷药都是不一样的。”因此这就要求各地围绕耕地地力、作物生产等实际情况，研究出台适合当地的化肥投入定额标准。

另外浙江省要求水肥一体化技术每年实施面积超过50万亩，专业化施肥达到40%，通过改变施肥方式提高化肥利用率。

总的来说，在技术配套上，浙江省还有很长的路要走，包括配方肥、水肥一体化、专业施肥方式的推广都还需要加大力度。

引导：增施有机肥，走绿色发展之路

定额是指从总体的生产工作过程来考查，规定出社会平均必需的消耗数量标准，这种标准就称为定额。

据了解，浙江省试行化肥定额制一个重要保障措施就是增加有机肥的施用量，确保商品有机肥年施用量保持100万吨以上，从而实现对化肥的有效替代。

石伟勇表示：“一直以来我们强调矿肥营养，所以化肥用得多。接下来是要把有机肥产业做好，要把有机肥变成有机营养的提供者，通过有机营养和无机营养相结合的方式达到化肥减施。”他表示，这种方法不仅可以培肥土壤，同时还可以保证农产品的优质安全。

农资经销商在推广商品有机肥的过程中也有一定的阻碍。陈卫平表示，目前土壤里的有机质越来越少了，有机质消耗的太多，又没有得到补充。但是现在商品有机肥也不容易推广，因为很多有机肥质量不过关。农资经销商洪伟校表示，现在实行化肥定额对农业来说也是一种出路，化肥减了，有机肥用量必然上升，那么我们的土壤会更健康，水果的品质会更好，在市场上也更有竞争力。所以现在要做的事情是把坑农害农的产品清理出市场，这样减肥才能落到实处，农民才有信心。因此，要试行定额制，不仅要做好技术配套，还要净化市场，让农民真正用上优质的化肥和有机肥。

对于周庆林来说，为了生产有机茶，他很早就用上了有机肥。他说：“按照茶树的最高限量值施肥，有机肥的用量就要提升，可以用到400斤左右。”虽然人工成本会高一些，但是有机茶的市场价格也会高。

由此可见，不管是农资经营者还是农户都认识到了增施有机肥的必要性，但是市场如何管控仍需要涉农部门深入研究，务必保证农民用肥用得放心。

总之，试行化肥定额制对促进农业绿色发展是一件大事。化肥定额制的落地，改变的是农民的施肥习惯，改变的是农业生产方式，更是引导农民加快了农业标准化生产的步伐，提升我国农产品品质和竞争力也将迈出实质的一步。但愿化肥定额制真正落地，并从浙江走向全国！