西棘荡村：党建引领创业富民之路

段 东

连云港市赣榆区西棘荡村，地处苏鲁交界，顾名思义是荆棘丛生、河荡纵横的地方。20年前，这里“满眼泥泞路、遍地土坯房、穷得叮当响”，是出了名的穷村、乱村、光棍村。如今再看西棘荡，道路宽敞、绿树成荫、别墅林立，农民人均纯收入超过2.2万元。西棘荡的发展令人称奇，成就备受关注，荣誉也越来越多，已成为苏鲁边界排得上号的工业经济强村、江苏省文明村、民主管理示范村、民主法治示范村，走出了创业富民、共享发展的“西棘荡之路”，创造了“两聚一高”新实践的“苏北样板”。

建好党组织当好主心骨

“火车跑得快，全靠车头带。”探究过去20年间的西棘荡，发生变化的力量核心来自于西棘荡村坚强的党委班子，尤其是班子核心成员——党委书记钟佰均，打造了一个能够带动创业富民的村级党组织。

扎根家乡，勇挑重担。临危受命考验的是一个共产党人不忘初心、勇于担当的政治本色。20年前的西棘荡，被人称为“胳肢窝”，600多户村民只能靠天吃饭，生产任务完不成、公粮交不上、社会治安不好，村“两委”陷入瘫痪状态。村里前后换了几任书记，都干不下去，慢慢地村里没人再想干书记了。1998年夏，为了改变西棘荡村贫穷落后的面貌，乡党委书记先后三次找到在城东乡养殖一场担任车间主任的钟佰均，请他回西棘荡村担任村支书。摆在钟佰均面前的难题是，一边是年收入两万元的工作，另一边是村集体负债17万元，又穷又乱、人心涣散，连党员会议都开不起来的烂摊子。放弃令人羡慕的高薪回村干书记，家里人无疑是反对的，钟佰均却认为书记总要有人当，硬骨头总要有人啃，作为一名党员，光自己致富不算本事，还要帮着乡亲们一起富起来。钟佰均耐心地说服了家人，回到西棘荡村，挑起了村支书的担子，也挑起了改变贫穷落后面貌、带领老百姓致富的重任。

搭建班子，重塑形象。干部形象好不好，群众心里有面镜。28岁的钟佰均接任村支书前，村党委在大家心目中的威信丧失殆尽，建立一个有威信的党组织，凝聚涣散的民心，成为钟佰均上任后迫切需要解决的问题。钟佰均组织公开选举、任用了一批口碑好、群众认可的党员进“两委”班子。实行村级决策公开制，探索出“党委提议、‘两委’商议、村民代表听证”的“三合一”决策程序，定期商讨决议，大事集体研究决定，不搞暗箱操作。钟佰均还提出“不吃老百姓的饭，不收老百姓的礼，不在家里办公”，要求村干部以身作则、树立正气。一系列变化在老百姓中口耳相传：“有人给钟书记送礼被退回来了，有人偷树被罚款了，广播里能听到村里大小事务了……”干部作风焕然一新，在较短时间内改变了党支部及“两委”干部在党员群众中的形象。

强化管理，务实担当。加强村级党组织建设，规范化管理是关键。2007年，西棘荡村成立村级党委，根据产业发展需求，分类设置了工业、农业、个私、老年等四个党支部，将支部建在产业链上，增强党委引领群众致富的带动力。进一步完善制度，加强村干部和党员的管理，制定了村“两委”干部工作制度、例会制度，规范了“三会一课”，党组织各项活动正常开展起来，村党组织的凝聚力和战斗力显著提升。为了充分发挥党员干部的先锋模范作用，村党委对村党员干部实行目标责任考核。在村干部层面，将创业富民目标完成情况列入村干部年度考核内容，与年底的待遇奖惩挂钩，用责任制管责任人。在党员层面，鼓励、帮助党员带头创业，开展“1+1”帮扶活动，要求每个富裕起来的党员帮扶一户以上困难群众，从资金、技术、信息、项目四个方面入手，不让一个村民掉队，帮助他们走上共同致富的路子，让广大党员用实际行动诠释忠诚担当的政治本色。

做给群众看带着群众干

村民富不富，关键靠干部。西棘荡的富民强村之路，关键就在于村党委始终把责任扛在肩上，不断提升带领群众致富的能力，成为创业富民、致富攻坚的坚强战斗堡垒。

创业富民，不可能一帆风顺，致富路上攻坚克难，基层党组织更要起到坚强核心作用。钟佰均始终把带领村民致富作为村干部的最大职责，上任伊始他就意识到，穷村要致富，关键要找到好路子，选好主导产业。他带领村党委四处搞调研，听说山东沂源县的水果种植全国有名，他就带着村干部去考察学习，引进了美国红提葡萄，还聘请了技术员前来指导，最终由于村子离海边近，海风有盐度，种植的红提葡萄还没成熟就落了叶。后来又先后引进了日本大洋葱、套种西瓜等经济作物，结果都失败了。出师不利，可以说给西棘荡干部群众刚刚燃起的创业热情以沉重打击，一时之间大家的意志都有些消沉。钟佰均看在眼里，急在心里，一边不停给干部们打气鼓励，一边继续寻找更适合的致富路子。

功夫不负有心人。2000年，一次意外的机会，钟佰均了解到，浙江余姚有企业利用旧渔网发展尼龙颗粒加工，风险小、投资少、见效快。村党委前往学习调研后觉得，借鉴余姚经验，回收废旧渔网，进行尼龙颗粒加工，可以形成一个相对完备的产业链，符合村里的实际，是一条带动广大村民致富的好路子。思路定下来后，对内钟佰均带领一班村干部，平整土地、拉电通水，建起了一座座厂房；对外三下浙江，终于以诚意感动客商，答应来西棘荡投资。起初，村民们担心风险，犹豫着、观望着，不敢投资。此时钟佰均要求村干部带头，自己更是成为“第一个吃螃蟹的人”，与客商联合投资100万，一年赚了40多万元。看到甜头村民们动心了，可缺钱成了最大的问题。钟佰均主动成为“担保书记”，每年为大家担保贷款超过300万元，加工厂如雨后春笋般越来越多，村民们一步步地走上了致富的康庄大道。如今西棘荡村依托周边丰富的废旧鱼网资源，发展140多家尼龙颗粒加工企业，成了全国最大的尼龙颗粒生产基地，村集体经济收入200余万元。不仅如此，西棘荡还带动了周边镇村乃至山东的村民，共有近千人来西棘荡村就业。

市场行情总是说变就变。2008年，一场金融危机席卷全球，尼龙颗粒产品价格缩水近一半，全村上下共计损失1000万元。面对企业将要关门停产的局面，钟佰均紧急召开会议研究对策，大家认为只有把尼龙产业向深加工方向发展，推动产业转型升级才是唯一出路。他们先后八次组织村党员干部、企业村民代表200多人到苏南经济发达地区的企业参观学习，感受绿色发展理念和成果。调研后，西棘荡村党委意识到，要想让企业长远发展，必须符合国家政策要求，牢固树立生态、绿色发展理念，企业发展才有出路。2016年，西棘荡决定建设循环经济产业园，在全村关停、合并不符合环保要求的颗粒加工小企业40多家。由村干部带头，建成了集收购原料、加工颗粒、抽丝拔线、织成渔网的“一条龙”生产线，一吨产品纯利达到2000多元。对于企业加工产生的“三废”问题，邀请专业研究院制定处理方案，在每个加工户安装一台四万元左右的高效空气净化器，设置专门的垃圾箱收集废料送专业机构处理，等等。在村党委的推动下，村里“三个一批”转型工程顺利实施，产业发展越走越远，越走越好。

急群众之所急想群众之所想

群众利益无小事。西棘荡村党委认识到，只有把人民群众的利益放在第一位，努力为群众办实事、办好事、解难事，才能赢得群众衷心的拥护和爱戴。

修路修桥—解决行路之难。过去西棘荡村只有几条狭窄小巷，平时车子开不进，雨天行人一身泥，出行难成为村里群众反映最为强烈的问题。村党委认为要想赢得民心，必须首先解决这个老大难问题。1999年，他们仅仅利用一个多月时间，开通了三横三纵六条街道，铺上了水泥路。村内的路修好了，可是村民们买东西、做生意都要绕行10多里路到岚山区去，如果能在绣针河上修一座桥直通岚山区，毫无疑问这将是一趟经济便车。村党委也知道，修桥牵涉到两个省交界河道，必须经得山东岚山区同意。经过一番努力，西棘荡终于跟山东有关方面达成协议，绣针河大桥于2013年7月正式开建。然而开工没多久，意外发生了，山东村民在拿到补偿之后突然提高补偿标准，大桥被迫停工，这对西棘荡来讲，无疑是晴天霹雳。村党委在困难面前没有低头，一趟趟跑山东协商、跑国家淮委汇报，前前后后盖了16个公章。终于在停工一年后，绣针河大桥复工，2014年11月建成通车，实现了几代村民走出去的心愿。

规划新村—解决居住之忧。在发展初期，一些富裕起来的村民纷纷找到村支部要求盖楼翻屋。村党委对这个问题也有深入的思考，认为企业刚刚起步，正是发展的关键时期，面对好的市场行情，应该把资金用在扩大生产规模、增强产业发展后劲上。为此村党委组织了“先发展经济还是先改善生活”的大讨论，会上钟佰均晓之以情、动之以理，把村里产业发展的现状和未来发展的趋势分析得清清楚楚，从村民的长远利益出发，宣布五年内不批宅基地，不翻盖新房，鼓励先富起来的村民买车买机器，扩大再生产。达成了思想共识后，村民纷纷把钱投到厂子里，颗粒加工产业才得以快速壮大。经过五年的奋斗，村集体和村民普遍富起来，西棘荡村党委认为，是时候改善村容村貌了。村里聘请南京规划设计院的专家，对西棘荡新农村建设进行了全面规划，将全村分成农业生态区、工业项目区、村民居住区、娱乐休闲区、行政教育区等功能分区。村集体补助每户五万元，鼓励老房子原地翻建。一些村民一步到位，投资300多万元建设了400多平米的三联体阳光别墅。住进宽敞明亮的楼房，大家的生活质量更高了，心也更暖了。

完善配套—解决生活不便。过去西棘荡穷，村民们对城里的生活只有羡慕的份，那样的生活想也不敢想。2013年，村集体有了资金积累，村党委开始把村庄改造提上日程，对全村三横三纵六条街道进行了硬化、绿化、亮化，铺修了下水暗道。过去西棘荡小学是全镇最差的学校，教室是危房，路远难走，留不住好老师。村党委投资100万元建教学楼，和邻近的东棘荡村联手建起了高档次小学，并设立青年教师基金吸引人才留下任教。过去村民们生病只能到14里外的马站乡卫生院或者70里外的赣榆县城看病，现在村里新建了医务室，有个头疼脑热不用出村，而且医疗水平在周边小有名气。有些老人和困难户无力盖新房，村集体拿出600万元建起居家养老小楼，通过置换、分期付款，让他们也住上新房子。西棘荡村地处丘陵，生产生活用水全部来自地下水，为此村里建了自来水厂，解决了多年来村民吃水难题，又投资320万元新建连云港市首个村级污水处理厂，每天可处理污水500吨。近年来，村里已累计投入资金1000多万元用于全村的公益设施建设，所有费用没让村民掏一分钱。

既要“富口袋”又要“富脑袋”

物质文明和精神文明就像鸟的两翼，少了哪边都不行。西棘荡村用制度规范人、文化熏陶人、典型引领人、文明温暖人，努力探索精神文明建设的苏北样板，推动村民内在思想观念的变化。

扬正气，顺民心。过去西棘荡村风不好，谁拳头大，谁就是老大。当时村里有个顺口溜叫“好人不好，坏人不坏”，就是说好人得不到正义和支持，坏人也没人敢说他坏。针对村里的乱象，村党委立了新的村规民约，规范了一系列相关制度，废止了几个民怨沸腾的承包合同，把过去不公平承包的资产拿出来重新承包，公开公平公正地处理各种利益关系。为解决村里的治安混乱状况，西棘荡成立了边界治安联防站，组织青壮年在村里巡逻，安装了22个摄像头，通过联防联治，打架斗殴现象明显减少，全村的社会治安明显好转。为解决群众上访问题，村里成立工作组，专门接待群众反映问题，把矛盾化解在萌芽状态，现在西棘荡村依然保持着20年无上访的骄人记录，村风民风得到彻底改善。

搭载体，倡新风。西棘荡村党委认为，仅仅让村民富口袋还不行，必须提升村民的文化素养，让老百姓真正从思想上富起来才算真富。为此村党委组织村里有文艺特长的村民们成立了自己的秧歌队，茶余饭后给大家表演，带动村里更多的人扭起了秧歌。到了2016年，村委集体决策，拿出30万元建起全镇第一座乡村大舞台，村民们有了属于自己的文娱场所。2016年，健身操大赛、文艺汇演、秧歌比赛、戏剧小品、乡村春晚等30余场演艺活动在大舞台上轮番上演，让村民们过足了瘾，提升了村民的幸福感、获得感。为倡导文明新风，村里每年组织开展十星级文明户、最美村民、好媳妇和好婆婆等评选活动，并拿出四万多元资金进行集中表彰和奖励。通过这样的载体和活动，赌博、打架等乱象消声灭迹，邻里之间互帮互助的多了，婆媳关系、邻里关系得到了明显改善，老百姓的道德观念在潜移默化中不断增强。

增知识，提素质。伴随着西棘荡经济的快速发展，村党委发现，只有提高农民的文化素养，提升农民的综合素质，才能为产业强村提供源源不断的动力源泉，为全村树立文明新风打下坚实基础。为此村里大力实施“富民增知”工程，村里新建了图书室，花了四万元买了2000多册图书，免费给村民借读，扩展农民知识面。村里还成立了农民致富讲习所，定期邀请县里和市里的专家、名人来讲解产业发展新技术、新动向，宣传成功者的创业心得体会。结合每年农民冬训，组织村民外出到苏南、山东等地参观学习，接受先进思想和经验。针对村里一些贫困孩子考上大学没有钱去上的状况，筹集爱心资金10万元，设立“高考奖励基金”和“教育扶贫基金”，奖励和帮助村里考上大学的贫困学生。为发挥好新乡贤示范引领作用，投入20万元在全县率先建设乡贤广场、乡贤园，评选、发布乡贤榜，将村里关爱家乡、邻里守望、助人为乐等10名新乡贤的事迹在广场上陈列并广泛弘扬，让村民在休闲纳凉、移步观景中时时处处受到教育。