乡村振兴战略下有效利用社会资本盘活农村土地资源的对策研究

邓润 陈雯 杨凯翔 赵光宏

【摘 要】2019年中央一号文件再次聚焦“三农”问题，坚持农业农村优先发展，大力实施乡村振兴战略。有效利用社会资本盘活农村土地资源是实现乡村振兴的重要举措。本课题以乡村振兴战略为背景，从调研当前乡村的社会资本利用情况和土地资源闲置状况入手，分析当前社会资本引入和盘活土地资源遇到的问题和阻碍，结合乡村发展与社会资本深度融合，盘活土地资源的典型案例，探索政府和社会资本合作模式（PPP）进行有效引入并利用社会资本，盘活土地资源的对策，调查研究社会资本在战略中的积极作用，为乡村振兴战略的实施提供新思路。

【关键词】乡村振兴;社会资本;农村土地;PPP模式

2019年中央一号文件要求制订鼓励引导社会资本参与乡村振兴的相关意见。利用土地、金融、税收等方面的政策手段，更好引导社会资本参与到乡村振兴这个大战略来，抓住乡村振兴投资问题的“牛鼻子”。近年来，人们逐渐认识到社会资本在乡村振兴中的重要性，政府部门大力引导社会资本进入农业领域，希望利用社会资本的资金、技术和专业管理模式，盘活农村土地资源，推动新农村建设。

一、社会资本的属性与类型

社会资本就是人与人之间由于交际而产生的一种信任、互利互惠或者合作的参与网络，是具有社会资源性质的虚拟体现。社会资本的内涵本质上主要包含社会网络、社会信任、社会参与以及社会规则论等。

基于主体分类，社会资本主要分为个体社会资本、集体社会资本以及区域社会资本。农村社会资本更多是强调认同感和归属感的区域社会资本，依靠乡土嵌入、长期交往、熟人社会和互惠互助，侧重于区域合作。[1]

二、我国农村社会资本利用存在的问题

经济快速发展，农村社会资本却东高西低，呈现出普遍下降的趋势。当前我国农村社会资本引入存在以下问题：

（一）社会关系的缺失影响社会资本的构建

农村“病态”人际交往关系往往导致社会资本难以构建，缺少了相关成员的社会资本也是相对不完整的。社会资本的缺失不利于农村经济的发展，也使得生产关系难以维继，社会资本的引入难度进一步加大。

（二）交流少信任度低使社会资本难以扩展

农村交通不便，生产生活多以家庭为单位，这使得农村村民存在只与周遭人家来往的现象，“圈化”以及局部化的现象严重。农村相对孤立的生活现状、片面的合作方式使得大部分农村缺少合作社会资本。

（三）投入成本高阻碍社会资本的大众化进程

农村长期处于落后状态，基础设施建设不完善，发展投入大且回报期长以及村民较为保守的发展理念等都加大了社会资本引入的难度。

三、我国农村盘活土地资源面临的阻碍

（一）部分村户弃地不弃权

农村目前存在大量土地闲置或者荒废的情况，不富裕的农村土地资源浪费，加大了农村经济发展的困难。农村劳动力的缺失，导致土地资源难以利用，造成现有土地资源浪费。

（二）农村招商引资困难，景观打造难

部分农村地理位置差，土地资源少，吸引外来投资困难，这也导致当地土地资源难以得到充分利用，如不能进行养殖业或者农业，旅游业难以发展，进而造成村庄经济发展落后。

（三）国家自然保护区等区域性政策

国家修建自然保护区，慢慢消除核心区的人类活动，阻止修建农家乐等旅游设施，限制旅游业的发展，这在一定程度上阻碍了当地运用土地资源，不利于当地经济发展。

四、我国农村有效利用社会资本盘活土地资源的案例分析

（一）战旗村有效利用社会资本的案例分析

战旗村幅员面积2950亩，其中农业用地2853亩（其中耕地2158亩，其他农用地236亩，荒地滩涂56亩，农村宅基地440.8亩，独立工矿建设用地109.2亩）。[2]

战旗村积极施行土地“三权分置”改革，放活土地资源，加快农村土地整理和规划，推动土地规模化、集约化发展，为土地高效利用打下坚实基础。同时，战旗村将集体经营性建设土地入市，引入社会资本，引进专业建设和运营团队，開展第5季·香境项目，打造景区商业体，切实增加了当地农民的就业机会，吸引更多外出务工农民返乡就业。因地制宜，通过社会资本盘活土地资源，兼顾各方利益，带动先进要素留在农村，真正落实了“姓农、务农、为农、兴农”的发展倡导，为其他农村“三产”融合提供了典型案例。

（二）山东兰陵县代村有效利用社会资本的案例分析

地处山东省兰陵县城乡结合部的代村，拥有近四千的人口和11000亩的土地。建设初期，代村人地不均，土地分散，多为水浇地，极大限制村里的发展。

新一代村干部上台后，积极发展现代农业，走产业化发展道路，经济发展走上正轨。代村积极发展基础设施，培育乡村文化，村民生活质量极大提升。基层党员干部立足实际，充分考虑当地居民的意见，将当地分散的2600亩耕地全部流转出去，迈出土地集约化、规模化重要的一步。当地政府注重引导社会资本流入，依靠龙头企业的力量，盘活土地。代村尝试成立农业合作社，农民的工作和收入有了新的增长点。此外，集旅游观光与现代农业于一体的国家农业公园也是一大亮点。为人民着想的干部集体，创新土地流转形式，再加上龙头企业搭档合作社的路径，代村的面貌焕然一新。

五、有效利用社会资本盘活农村土地资源的对策

（一）落实“三权”分置改革，加速土地流转

落实“三权”分置改革，政府、社会、农民三者缺一不可。政府放权，减少土地配置直接干预，界定其和农村集体之间的权利边界，给农民出租土地经营权的权利，放宽社会资本进入农村领域门槛，简化审批程序，提高土地供应效率，推进农村存量用地盘活利用。[3]

同时政府还应加快农村产权流转交易市场建设，加大“三权”分置改革的宣传，搭建面向社会和农民的综合服务平台，让社会和农民真正弄明白政策。农民要适应时代发展，转变思想，积极参与。[4]同时借鉴战旗村经验，通过成立集体资产管理公司，对土地资源进行清理核实、权属调查，让土地集中起来办大事。

（二）利益共享、风险共担，创新风险分摊机制

在政府与社会资本的合作过程中，政府往往占据主导地位，一旦政府不信守承诺，社会资本必然遭受重大损失，最终导致双方合作终止。一方面，政府应设置兜底条款，降低社会资本的投资风险。另一方面，政府应联合社会保险部门不断推出农村土地保险新险种，分散农业风险，稳定农业再生产，推动扩大农业生产规模。同时，政府部门应通过不断改善社会资本投入农村领域的投资环境，增强社会资本进入信心。在这过程中，还要注重发挥企业带头作用，吸引龙头企业的资本入驻，借助龙头企业本身强大的资本与先进的发展理念，迅速盘活当地的土地资源。

（三）改良传统乡村结构，发展带动社区模式

农村宅基地和生产用地未经过特别整合，一般分布零散。為建设新农村，应统一规划农村宅基地等区域，发展农村社区化，有效提升农民的生活质量，并且统一规整土地。乡村形成社区形式，利用城镇地区的辐射效应带动乡村的发展，此外，土地的集约化带动生产的集约化，从而为产业带动乡村发展提供有利条件。将生产用地和居住用地合理分配后，大大为交通用地预留出空间，可以利用交通建设再次助力乡村的快速运转。[5]

【参考文献】

[1]陈静，田甜.社会资本研究综述[J].湖北经济学院学报（人文社会科学版），2019，16（02）：22-25+35.

[2]张淳鎏. 成都平原农业景观美学评价研究[D].西南交通大学，2014.

[3].盘活土地资源  提高服务效能[J].资源导刊，2018（09）：14.

作者简介：邓润（1997—），女，四川宜宾人，重庆工商大学会计学院在校学生，研究方向：盘活农村土地资源对策研究。陈雯（1997—），女，四川遂宁人，重庆工商大学会计学院在校学生，研究方向：盘活农村土地资源对策研究。杨凯翔（1999—），男，汉族，重庆潼南人，重庆工商大学在校学生，研究方向：利用社会资本盘活农村土地资源。

基金项目：重庆工商大学学生科技创新基金项目（192032）阶段性成果。