智慧城市项目在PPP模式中的应用

解定骏

江苏现代资产投资管理顾问有限公司，江苏南京 210000

关键字：PPP模式；智慧城市；应用

1 智慧城市的核心技术及应用现状

智慧城市的核心技术包括物联网、云计算、大数据等。其中，物联网技术是智慧城市建设的基础，通过物联网技术的应用实现智慧城市的互联互通、协同共享。物联网技术具体在智慧城市中的应用包括智能农业、智能电网、智能交通、智能物流、智能医疗、智能家居等。

物联网的智能处理需要依靠先进的信息处理技术，其核心就是云计算。云计算作为一种计算模式，其重要特征就是资源整合，提供强大的应用支撑能力。传统模式下，各部门系统均按照自己的思路和规划进行建设，缺乏统一规划和协调，已建设的信息系统形成相互独立，互不兼容的“信息孤岛”。通过云计算技术可以连接这些“信息孤岛”，收集整理各种基础数据，再对政务数据、社会数据、互联网数据进行比对清洗和规范化，建立统一的基础数据库。然后通过大数据分析，一方面对政务管理、城市运行管理提供支持，另一方面在旅游、交通、教育等领域进行商业性开发。

2 应用PPP模式建设智慧城市的必要性和可行性

2.1 智慧城市项目在PPP模式中应用的必要性

2.1.1 缓解财政压力，拓展融资途径

智慧城市作为一种城市发展新途径，是一个复杂而又庞大的城市体系，所涉及的外延较为广阔。智慧城市的建设需要巨大的资金投入，据我国相关的报告表明，我国未来几年中，对于智慧城市建设的资金投入大约在20000亿元，这是我国传统地方政府无法承担的巨大金额。为了切实地促进我国社会的发展、构建完善的智慧城市体系，就必须要积极地借助社会资源运营经验，强化商业开发的拓展能力，有重点、有目的地开展PPP融资模式，为智慧城市建设拓展融资投途径。

2.1.2 引进先进技术，强化运维水平

智慧城市是依靠先进的科技技术手段所构建而成的，在智慧城市日后的运行与维护的过程中，必须要有先进的科技技术作为坚实保障。积极地利用PPP融资模式，将技术、智慧城市建设等内容，统一打包进行。切实地利用社会融资参与的形式，切实地结合社会发展的总趋势，不断引进能够引领社会发展的先进技术与经验开展智慧城市运行维护，切实保障智慧城市的运行质量，促进社会的稳定、现代化发展。

2.1.3 避免财政资金浪费、避免烦冗建设

在PPP模式之下，必须要积极地转变传统政府投资的弊端。传统政府信息化建设在政府出资的基础上，导致各个部门各自为政，便造成了很多项目建设内容重复、烦冗的现象，造成了一定程度上的财政资金浪费。在PPP融资模式之下，必须要开展统一处理，打包建设多个项目，把控项目内容的整体性，合理地进行智慧城市建设规划。

2.2 智慧城市项目在PPP模式中应用的可行性

2.2.1 政策环境日渐成熟

PPP融资模式已经成为我国当前政策大力支持的融资手段之一，为我国社会发展带来了强大的动力。

2013年8月8日，国务院《关于促进信息消费扩大内需的若干意见》提出在有条件的城市开展智慧城市试点示范建设。在我国政策的积极引导之下，市场中很多资本也积极地融入了智慧城市试点项目建设当中。切实地利用融资、信息系统服务外包等手段，在保障我国市场经济稳定发展的基础上，强化了城市建设效率。

2014年8月27日，国家发改委、工信部等八部委联合印发的《关于促进智慧城市健康发展的指导意见》指出，鼓励建设和运营模式创新，注重激发市场活力，建立可持续发展机制。在此政策提出之后，社会市场中便掀起了一阵鼓励资本投资公共事业、建设公共项目的热潮， 地方政府对于市场主体的干预程度也逐渐弱化。

2015年8月31日，国务院《关于印发促进大数据发展行动纲要的通知》中提出，建立市场化的数据应用机制，在保障公平竞争的前提下，支持社会资本参与公共服务建设。此阶段，我国政策已经确定了市场融资、市场投资的高效性。并且已经积极地利用政策扶持、政策倾斜等手段，大力鼓励企业、社会机构与公共事业项目开展合作。切实地通过服务外包、政府采购等手段，降低了地方政府的公共事务管理成本。

综上所述，早在2013年我国的经济政策当中便针对社会融资进行了大力的支持。并且在我国社会不断发展和进步的当下，依托PPP融资模式开展智慧城市建设已经成为社会发展的必然趋势，具有极大的可行性。高效地运用PPP融资手段，能在增强智慧城市运营效率的同时，降低财政支出成本。

2.2.2 社会发展的急切需求

在我国信息技术不断发展、城镇化进程不断推进的当下，智慧城市建设应成为当前市场发展的重要发展趋势。我国《中国智慧城市建设发展前景与投资预测分析报告》也明确地提出，智慧城市中包含了智能交通系统、公共安全监测系统、数字城市管理系统、智能医疗等多种与信息技术紧密结合的内容。自2010年以来，我国智慧城市建设的项目以每年14%的速度不断地增长，智慧城市进程势不可挡。据调查，截至2016年底，我国智慧城市建设中运用PPP融资模式的项目已经高达97个，并且已经将近有20个PPP模式下的智慧城市项目已经建成并运行。通过智慧城市与PPP模式融合的成果，也展现出了PPP模式的巨大潜力。

综上所述，在我国智慧城市不断发展与进步的当下，必须要在智慧城市试点中积极地吸取PPP模式运行经验，及时地发现智慧城市与PPP模式融合运用存在的问题，为智慧城市项目在PPP模式中良好的运用打下坚实的基础保障。

3 采用PPP模式建设智慧城市的具体模式

在我国智慧城市的建设与发展的过程中，PPP模式所运用的主要模式便是BOT模式与BOO模式。智慧城市项目在PPP模式中应用的具体模式还要结合智慧城市项目的实际需求进行有效的选择。BOT作为我国智慧城市运用较为广泛的模式，回报机制为可行性缺口补助为例，针对PPP模式的实际运作形式进行详细的分析。PPP运作模式如图1所示。

图1 PPP运作模式

在BOT模式的实际运作当中，一般地方政府作为代表，会指定出资代表与其他社会出资主体共同开展项目建设，并设立相应的项目公司。在特定的时间之内，由项目公司针对待建设项目的投资、建设、运行等各项内容进行明确的规划。但各项目结束之后，项目公司必须要将项目资料详细完好地移交给地方政府部门。在项目实际运营的过程中，会由项目使用者来承担信息化服务责任，获取利益也归项目使用者所有，使用者付费不足以覆盖项目运行的部分，则会结合项目运行和维护的实际情况，由政府进行缺口性补助。

3.1 智慧城市项目在PPP模式中应用存在的主要问题

3.1.1 政府部门数据信息开放度较低

为了确保智慧城市项目高效建成，政府部门就必须积极地明确智慧城市项目的相关数据信息、详细地向PPP融资企业进行开发，切实地保障数据提供的准确性。但是就当前政府部门的实际情况来看，政府部门的数据需要移交给各个委办局独立的数据资源库进行整理，其中包含了纸质数据、资料数据、电子数据等多种内容。在开展数据信息移交工作时，必须要由政府授权的项目实施机构来选择社会资本，并且实现数据的处理、整合。但是若政府部门没有协调好各个委办局和项目实施企业之间的关系，那么项目企业便很难全面、准确地获取信息，为日后的项目处理工作带来了极大的困难。

3.1.2 智慧城市信息安全难以保证

智慧城市的建设本身便是基于大数据和互联网手段之下的项目内容，并且在我国企业与政府信息化进程的当下，信息化办公已经成为当前社会公务处理的主要手段。在开展智慧城市项目建设的过程中，往往涉及很多企业的机密和政府机密。但是若项目公司自身的信息化手段相对较为薄弱、安全信息手段不严密，则会出现信息数据泄露问题，数据收集、管理等层面的问题，直接造成政务泄密的现象。

3.1.3 智慧项目商业化程度较低

PPP模式开展的主要前提便是利用社会融资的手段建设公共事业，当公共项目建成之后，政府部门将公共项目的服务与经营权转交给社会企业一定的年限，切实地实现企业与政府部门之间的共赢。但是，很多智慧城市项目都存在商业化程度相对较低的现象，甚至很多项目没有经营性收入，这便造成了社会受益回本率相对较低、社会企业融资积极性较低等现象，为地方政府部门带来了严重的财政压力。

3.2 智慧城市项目在PPP模式中的应用策略

3.2.1 强化政府部门信息数据开放程度

为了确保智慧城市项目开展的实际效果，就必须要确保政府部门信息数据的开放程度。首先，由政府部门牵线来构建一个专业化、信息化较强的信息数据整合部门。将智慧城市项目的信息数据内容与网信办、信息办、政府办、项目建设企业的信息系统进行统一，确保数据信息传输的全面性与通畅性。在市委、市政府的统一统筹之下，针对数据资源内容进行详细全面统一协调。其次，构建完善的智慧城市项目建设小组，各个政府部门必须要指派一名信息主管、信息联络员，定期地针对智慧城市项目的进展开展小组会议，严格听取项目公司的实际建设情况开展，对智慧城市项目进行进一步部署。最后，地方政府必须要构建一个完善的信息数据共享管理措施，确保在信息数据多方面共享的基础之上，确保数据信息的安全。出台明确的信息数据共享管理文件，各个政府部门和参与智慧城市项目的社会企业，必须要严格按照信息数据共享管理文件的开展信息管理工作，保障数据信息的安全性合和准确性。

3.2.2 强化智慧城市项目信息安全

智慧城市项目的信息安全极其重要，不仅包含了政务信息，还涉及很多企业的机密。在信息化不断发展和进步的当下，首先，必须要严格按照我国的信息安全标准，构建完善的信息安全保障机制利用等级保护制度、分级保护制度、信息安全审查制度等多种信息安全机制，确保智慧城市项目的信息安全。其次，构建部门之间的信息监督制度。通过合理的绩效考核机制，确保政府部门与企业部门之间内部的信息监督。在不影响项目正常运行的前提之下，在信息安全专家的指导下，对项目公司开展日常检查和突击检查，切实地保障智慧城市项目实施企业日常操作安全。最后，完善有效的突发事件处理机制。若发现了突发信息泄露现象，必须要及时进行安全处理，确保将信息安全危害降至最小。利用责任发生制的手段，将出现安全事故进行追责，将信息安全责任落实到各个部门和人头上，调动广大工作人员的信息安全意识。

3.2.3 挖掘智慧城市项目的盈利点

当前我国智慧城市项目正处于起步阶段，很多层次的内容并未健全，很多开发项目缺乏基础，经营管理工作缺乏经验。政府以及智慧城市项目施工企业部门必须要积极地挖掘智慧城市项目的盈利点，用科学全面的视角去正确看待智慧城市项目。详细地分析智慧城市项目，针对智慧城市项目适度地进行经营性内容开发。积极地利用智慧停车、智慧医疗、智慧教育、智慧旅游等多种层次。切实调动起社会资本主观创造能力，减轻财政支出压力。

3.2.4 保障智慧城市项目实施质量

为了发挥出智慧城市项目的实际效率，就必须确保智慧城市项目的建设质量，确保服务社会的质量和日后可持续发展的水平。在智慧城市项目设计、原材料选择、施工技艺、竣工验收等各个层面上确保智慧城市项目的实际质量。积极借鉴他国类似项目建设的经验，做好项目的前期工作。此外，针对智慧城市项目实施企业的行业口碑、专业能力、业主评价等层面严格地进行详细的分析，通过签订服务合同的手段，确保智慧城市项目建设企业的先进性。利用专业咨询专家团队的专业力量，积极地开展智慧城市项目审核工作。切实结合城市的实际情况，进行专家层层审评，保障智慧城市项目设计质量。若智慧城市项目中存在问题，应该及时召集专家团队，针对具体问题进行有针对性地进行解决。

4 结语

总而言之，智慧城市建设当中运用PPP模式已经成为时代发展必然。在实际开展PPP模式运用当中，必须要在智慧城市建设试点当中不断地总结经验，找出智慧城市建设中PPP模式存在的问题，并及时地针对问题进行弥补。在强化政府部门信息数据开放程度的同时，挖掘智慧城市项目的盈利点，切实地保障智慧城市项目实施质量，在减轻地方财政压力的同时，促进我国社会的不断发展。